Решение Приморского краевого суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 21-179/2013

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Юдицкого А.Ю. на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 16 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Солодовой И.Н. от 10 декабря 2012 года N 03016/12 должностное лицо - главный врач КГБУЗ "Ханкайская центральная районная больница" Юдицкий А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 16 января 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Юдицкий А.Ю. просит постановление о привлечении его к административной ответственности от 10 декабря 2012 года и решение судьи от 16 января 2013 года отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения Юдицкого А.Ю. и его защитника Полищука А.А., заключение прокурора Судницыной С.П., полагавшей решение судьи оставить без изменения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Основанием для привлечения главного врача КГБУЗ "Ханкайская ЦРБ" Юдицкого А.Ю. к административной ответственности явилось нарушение им положений статьи 315 Трудового кодекса РФ, выразившееся в несоблюдении требования о применении районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также на других территориях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки согласно постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 года N 512/П-28 и постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 9 января 1986 года N 53, к месячной заработной плате работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда (4611 рублей). Проверкой, проведенной прокуратурой Ханкайского района Приморского края, установлено, что месячная заработная плата работника КГБУЗ "Ханкайская ЦРБ" Репетун Л.Н. с начислением дальневосточной надбавки и районного коэффициента составляет 4611 рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 1 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации установлен в размере 4 611 рублей в месяц.

Пунктом 3 статьи 133 Трудового кодекса РФ определено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии с положениями части 2 статьи 146 и статьи 148 Трудового кодекса РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 года N 512/П-28 утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, который в Приморском крае согласно приложению к указанному постановлению составляет 1,2.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 9 января 1986 года N 53 введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Согласно статье 2 Трудового кодекса РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности.

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также местностях с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 ТК РФ).

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также местностях с особыми климатическим условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и в местностях с особыми климатическим условиями, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных как в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, так и в местностях с особыми климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Установив, что заработная плата работнику КГБУЗ "Ханкайская ЦРБ" Репетун Л.Н. работодателем установлена без учета районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в южных районах Дальнего Востока в размере ниже минимального размера труда, установленного федеральным законом, государственный инспектор труда при рассмотрении дела и судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях главного врача КГБУЗ "Ханкайская ЦРБ" Юдицкого А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения главным врачом КГБУЗ "Ханкайская ЦРБ" Юдицким А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом Государственной инспекции труда и судьей районного суда в совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Юдицкому А.Ю. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы Юдицкого А.Ю. о том, что заработная плата работников учреждения не может быть меньше минимального размера оплаты труда, включая начисленные к ней районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы в южных районах Дальнего Востока, основаны на неверном толковании норм трудового законодательства. Фактически доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи районного суда, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом установленных обстоятельств решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 16 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КГБУЗ "Ханкайская центральная районная больница" Юдицкого А.Ю. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.К. Зиганшин