Решение Приморского краевого суда от 13 марта 2014 г. по делу N 21-260/2014

вого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО " ... " Лесового В.Б. на решение судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО " ... " Лесового В.Б.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО " ... " Лесовой В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора ООО " ... " Лесового В.Б. - без удовлетворения.

Директором ООО " ... " Лесовым В.Б. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи со ссылкой на его незаконность ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, а так же существенного нарушения норм процессуального права.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения защитника Лесового В.Б. - Януш А.В., представителя Управления Росреестра по "адрес" Норкину А.Ю., заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей решение и постановление оставить без изменения, полагаю, что постановление административного органа и решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы от отмене постановления должностного лица административного органа, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - директора ООО " ... " Лесового В.Б. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако данный вывод судьи нельзя признать верным.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

При этом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой "адрес" ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ООО " ... " при осуществлении строительных работ в районе "адрес" .

В ходе проверки установлено, что на земельном участке по указанному адресу в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок обществом ведутся работы по возведению фундамента капитального строения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора "адрес" постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО " ... " Лесового В.Б., и направлении материалов для рассмотрения по существу в Управление Росреестра по "адрес" .

По результатам рассмотрения названного материала по факту использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю должностным лицом административного органа вынесено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностному лицу - директору ООО " ... " Лесовому В.Б. административного наказания.

Вместе с тем, следует принять во внимание и то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных в ходе проверки прокуратурой "адрес" нарушений требований земельного законодательства при осуществлении строительных работ в районе "адрес" возбуждено дело об административном правонарушении также и в отношении юридического лица ООО " ... ". Постановлением Управления Росреестра по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО " ... " привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Решением Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N

Основанием освобождения юридического лица от ответственности послужило отсутствие доказательств, устраняющих сомнения в наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

В частности, Арбитражным судом "адрес" установлено, что с заключением договора купли-продажи объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, предоставленных ранее акционерному обществу открытого типа " ... " на праве бессрочного пользования, ООО " ... " приобрело право на обращение в уполномоченный государственный орган за переоформлением перешедшего к нему в силу закона и договора права бессрочного пользования в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ как собственник объектов недвижимости. Реализуя свои права собственника зданий, строений, сооружений, ООО " ... " приняло меры по надлежащему оформлению свои прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты. Судьей сделан вывод об отсутствии оснований для квалификации действия общества по использованию земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества как самовольное его занятие или использование. Кроме того, административный орган, утверждая о проведении строительных работ по возведению фундамента капитального здания, не привел надлежащих доказательств наличия таких работ и их выполнения обществом, не представил фотоматериалов, свидетельских показаний, объяснений, результатов опроса непосредственных исполнителей работ, не установил заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

По смыслу закона, и исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенного как юридическим лицом, так и должностным лицом, составляют одни и те же действия, послужившие основанием к возбуждению дел, то отсутствие состава правонарушения в действиях юридического лица, исключает вину должностного лица за те же действия.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене с прекращением производства по делу по тем же основаниям, по которым освобождено от административной ответственности ООО " ... ".

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

постановление главного государственного инспектора Владивостокского городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса РФ б административных правонарушениях, в отношении директора ООО " ... " Лесового В.Б. отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья Е.А. Ильиных