Решение Приморского краевого суда от 09 апреля 2014 г. по делу N 21-292/2014

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Артемовского городского округа по пожарному надзору Коваля В.В. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 29 октября 2013 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ "Центр физической культуры и спорта г. Артема" Ищенко И.В. ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Артемовского городского округа по пожарному надзору Коваля В.В. от 30 апреля 2013 года N 254 директор МКУ "Центр физической культуры и спорта г. Артема" Ищенко И.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и в соответствии с правилами части 2 статьи 4.4 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 16 000 рублей.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 29 октября 2013 года указанное постановление отменено, дело об административных правонарушениях в отношении Ищенко И.В. направлено на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности Артемовского городского округа УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю.

В жалобе, поданной в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, Коваль В.В., как должностное лицо, вынесшее постановление в отношении Ищенко И.В., просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Железновой Н.С., прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 27 марта по 17 апреля 2013 года при проведении отделом надзорной деятельности Артемовского городского округа УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю плановой выездной проверки в зданиях МКУ "Центр физической культуры и спорта г. Артема", расположенных в "адрес" (физкультурно-оздоровительный комплекс), были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных нормативно-техническими документами, предусмотренными статей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

По результатам проведенной проверки в отношении должностного лица - директора МКУ "Центр физической культуры и спорта г. Артема" Ищенко И.В. были составлены шесть протоколов N 249, N 250, N 251, N 252, N 253 и N 254 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Артемовского городского округа по пожарному надзору Коваля В.В. от 30 апреля 2013 года N 254 Ищенко И.В. назначено административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление и возвращая дело на новое рассмотрение должностному лицу отдела надзорной деятельности Артемовского городского округа УНД МЧС России по Приморскому краю, судья пришел к выводу о том, что составление в отношении Ищенко И.В. по выявленным фактам нарушений требований пожарной безопасности нескольких протоколов об административных правонарушениях является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Данный вывод судьи нельзя признать правильным.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом положений части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по результатам одной проверки, проведенной административным органом, по выявленным фактам незаконных действий (бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, должен составляться отдельный протокол об административном правонарушении.

При наличии условий, предусмотренных частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, лицо, совершившее в результате действия (бездействия) административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными частями статьи 20.4 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, в рассматриваемом случае в соответствии с санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Данные требования КоАП РФ административным органом были соблюдены, в отношении должностного лица - руководителя МКУ "Центр физической культуры и спорта г. Артема", допустившего нарушения требований пожарной безопасности, было вынесено одно постановление по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания по правилам, установленным частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, составление административным органом нескольких протоколов по выявленным в ходе одной проверки фактам незаконных действий (бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, не может расцениваться как существенное нарушение установленных КоАП РФ процессуальных требований.

Поскольку судьей не было обеспечено всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы Ищенко И.В., не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, решение судьи подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 29 октября 2013 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ "Центр физической культуры и спорта г. Артема" Ищенко И.В. отменить.

Дело возвратить в Артемовский городской суд Приморского края на новое рассмотрение.

Судья И.К. Зиганшин