Решение Приморского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 21-322/2014

Судья Приморского краевого суда Ровенко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора структурного подразделения "Приморская ГРЭС" филиала "ЛуТЭК" Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" Здоренко А.А. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 9 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее - инспектор Управления Росприроднадзора по Приморскому краю) ФИО3 от 17 сентября 2013 года N директор структурного подразделения "Приморская ГРЭС" филиала "ЛуТЭК" Открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК") Здоренко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 9 декабря 2013 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба директора СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" Здоренко А.А. - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подало жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотиву его незаконности и необоснованности, а также о прекращении производства по делу.

В судебное заседание Здоренко А.А. не явился, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника директора СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" Здоренко А.А. - Денисова П.Ю., поддержавшего жалобу, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведённой Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу с 11 февраля 2013 года по 14 мая 2013 года, было установлено, что СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" осуществляет выброс вредного (загрязняющего) вещества - бенз(а)пирена в атмосферный воздух без наличия специального разрешения.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Вещество "бенз(а)пирен" входит в Перечень вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учёту и нормированию, утверждённый Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 года N 579.

В то же время, в имеющемся у СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 02-04/11 бенз(а)пирен отсутствует.

При указанных обстоятельствах судья в решении пришёл к правильному выводу о том, что соответствующие выбросы вредного (загрязняющего) вещества осуществлялись юридическим лицом неправомерно, в нарушение требований действующего законодательства.

В свою очередь, директор СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" Здоренко А.А. не организовал и не обеспечил своевременное получение организацией разрешения на выброс бенз(а)пирена, в связи с чем, вывод судьи о правомерности привлечения данного должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ является правильным.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица (в том числе руководители организаций и лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организаций) подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения директором СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" Здоренко А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 13 сентября 2013 года; актом проверки N от 14 мая 2013 года и иными материалами, оцененными судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения), с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что законодательство, действовавшее на момент выдачи СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, не предусматривало нормирование бенз(а)пирена, не могут являться основанием для отмены вынесенных по делу постановления и решения, поскольку с момента вступления в силу Переченя вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учёту и нормированию, утверждённого Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 года N 579, энергоснабжающая организация была обязана либо получить разрешение на выброс в атмосферу бенз(а)пирена либо исключить подобные выбросы.

Представленное в ходе рассмотрения жалобы заключение по изменению выбросов загрязняющих веществ от дымовых труб NN 1, 2, 3 Приморской ГРЭС филиала "ЛуТЭК" ОАО "ДГК" в 1 квартале 2014 года, выполненное ОАО "Хабаровская энерготехнологическая компания", согласно которому средняя концентрация бенз(а)пирена в выбросах предприятия в указанный период составляла менее 0,00007 мг/м?, не опровергает содержание протокола анализа промышленных выбросов N N от 2 марта 2013 года, определившего в полученных на Приморской ГРЭС филиала "ЛуТЭК" ОАО "ДГК" пробах наличие загрязняющего вещества - бенз(а)пирена, количество которого было отражено в акте проверки N N от 14 мая 2013 года.

Ссылка в жалобе на отсутствие надлежащего извещения директора СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" Здоренко А.А. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении несостоятельна, поскольку протокол об административном правонарушении от 13 сентября 2013 года в отношении указанного должностного лица, в котором имелись сведения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 17 сентября 2013 года в 14 часов 30 минут, был направлен Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю 13 сентября 2013 года с использованием факсимильной связи (тел./факс 8-42357-4-76-25) в канцелярию СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" (вх. N 1737р), что подтверждается имеющимся в материалах дела отчётом об отправке факса (л.д. 43).

О месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2013 года директор СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" Здоренко А.А. уведомлялся телефонограммой Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 12 ноября 2013 года (л.д. 118). Кроме того, Здоренко А.А. письменно ходатайствовал перед судьёй о рассмотрении жалобы без его участия (л.д. 120).

При указанных обстоятельствах, с учётом положений части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 1 статьи 29.7, пункта 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривавшее дело об административном правонарушении, а также судья, рассматривавший жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, были вправе вынести соответственно постановление и решение в отсутствие директора СП "Приморская ГРЭС" ОАО "ДГК" Здоренко А.А.

Таким образом, судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного судьёй решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 9 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора структурного подразделения "Приморская ГРЭС" филиала "ЛуТЭК" ОАО "ДГК" Здоренко А.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.А. Ровенко