Решение Приморского краевого суда от 21 мая 2014 г. по делу N 21-375/2014

Судья Приморского краевого суда Ровенко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья "Уют" Петрова А.В. на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 13 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя инспекции - начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края Стёркина А.С. от 14 февраля 2014 года N председатель правления ТСЖ "Уют" Петров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 13 марта 2014 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба председателя правления ТСЖ "Уют" Петрова А.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи, председатель правления ТСЖ "Уют" Петров А.В. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене вынесенного по делу решения и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не явилось, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Петрова А.В.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Нишоновой Ф.А., считавшей решение законным и обоснованным, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ должностные лица (в том числе руководители организаций и лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организаций) подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что способами управления многоквартирным домом являются: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731 (далее - Стандарт), предусматривает, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать: общую информацию об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В силу пункта 5 (1) Стандарта товарищества и кооперативы должны раскрывать указанную выше информацию путем: опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации (сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность); размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме (далее - информационные стенды); предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - в электронном виде.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной Уссурийской городской прокуратурой, было установлено, что Петров А.В., являющийся председателем правления ТСЖ "Уют", осуществляющего управление многоквартирным жилым домом N по "адрес" в "адрес" , не обеспечил выполнение и не осуществлял контроль за соблюдением данным кооперативом требований Стандарта в части раскрытия необходимой информации. Так, на сайте www.reformagkh.ru, определённого Приказом Минрегиона России от 2 апреля 2013 года N 124 в качестве официального сайта в сети "Интернет", предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, отсутствовали сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ "Уют"; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества; сведения о стоимости работ (услуг); сведения о ценах (тарифах) на коммунальные услуги. Кроме того ТСЖ "Уют" не раскрыты сведения о режиме работы органов управления товарищества, в том числе часы личного приема граждан; фамилии, имена, отчества членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии товарищества; сведения о членстве товарищества в объединениях таких организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет.

Факт совершения председателем правления ТСЖ "Уют" Петровым А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оценёнными судьей в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением Уссурийского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2014 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 января 2014 года в отношении ТСЖ "Уют"; Уставом ТСЖ "Уют", из которого следует, что товарищество создано собственниками помещений в многоквартирных домах N и N по "адрес" в "адрес" для совместного управления, обеспечения эксплуатации данных домов, при этом, председатель правления ТСЖ "Уют" имеет право давать обязательные для исполнения указания и распоряжения должностным лицам товарищества, а также действует без доверенности от имени товарищества; письменной информацией председателя правления ТСЖ "Уют" Петрова А.В. от 30 января 2014 года; анкетой управляющей организации ТСЖ "Уют", полученной с сайта www.reformagkh.ru по состоянию на 30 января 2014 года.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия председателя правления ТСЖ "Уют" Петрова А.В. были верно квалифицированы по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену вынесенных по делу постановления и решения, не допущено. Наказание назначено должностному лицу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, с учётом требований статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Довод жалобы Петрова А.В. о том, что ТСЖ "Уют" не является управляющей организацией на основании заключенных договоров управления и, как следствие, он (как председатель правления ТСЖ "Уют") не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, несостоятелен, поскольку данный довод основан на неверном субъективном толковании положений действующего законодательства.

Из анализа содержания части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ следует, что административная ответственность по ней наступает не только в отношении руководителей организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, с которыми заключены договоры управления, но также и в отношении руководителей организаций, не заключавших договоров управления, но фактически (в силу закона) осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом.

Как уже указывалось выше, действие Стандарта распространяется на товарищества собственников жилья, осуществляющие управление многоквартирным домом без заключения договора.

Таким образом, судья Уссурийского районного суда Приморского края при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Оснований для отмены принятого судьёй решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Уссурийского районного суда г. Владивостока Приморского края от 13 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья "Уют" Петрова А.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья П.А. Ровенко