Решение Приморского краевого суда от 07 августа 2013 г. по делу N 21-450/2013

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Боровенского В.И. на решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 14 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания от 17 апреля 2013 года должностное лицо КГУП " ... " Боровенский В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от 14 июня 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

В поданной жалобе Боровенский В.И. просит отменить решение судьи в связи с существенным нарушением норм процессуального права и необоснованностью выводов о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание Боровенский В.И не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил, в связи с чем, учитывая его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав главного специалиста-экперта Административно-правового отдела Приморского территориального управления Росрыболовства - Клеменчука А.А., изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22 февраля 2013 года в 15 часов 30 минут в районе дома "адрес" в ходе рейда по контролю, надзору, охране водных биоресурсов был проведен осмотр участка реки Песчанка (рыбохозяйственный водный объект). Примерно в 600 м от трассы М60 "Хабаровск - Владивосток", вверх по течению, на левом берегу реки Песчанка, на момент обследования выявлено, что в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта рыбохозяйственного значения, производятся земляные работы по укладке канализационного коллектора. Работы велись при помощи большегрузной техники непосредственно у уреза воды параллельно реки Песчанка. Для укладки коллектора была вырыта траншея, частично засыпанная грунтом после укладки трубы. На площадке находились экскаватор, автозаправщик и два бульдозера.

По результатам осмотра 10 апреля 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении.

17 апреля 2013 года административным органом вынесено постановление о привлечении должностного лица КГУП " ... " Боровенского В.И. к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, Боровенский В.И. обратился в Ленинский районный суд города Владивостока с жалобой.

Отказывая в удовлетворении жалобы Боровенского В.И., судья, сделав вывод о доказанности его вины в совершении инкриминируемого правонарушения, оставил без внимания допущенные административным органом существенные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. При этом такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении с целью обеспечения ему возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено рассмотрение дела об административном правонарушении с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела осуществляется, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и рассмотрения дела в его отсутствие, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьями 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, извещение о вызове Боровенского В.И. на 10 апреля 2013 года для составления протокола об административном правонарушении было направлено по месту работы Боровенского В.И. - КГУП " ... " и получено доверенным лицом указанного юридического лица 19 апреля 2013 года.

Извещение о вызове Боровенского В.И. для рассмотрения дела об административном правонарушении 17 апреля 2013 года, также направленное по месту работы указанного лица, было вручено доверенному лицу КГУП " ... " 19 апреля 2013 года.

При указанных фактических обстоятельствах по делу, следует сделать вывод, что Боровенский В.И. не был надлежаще извещен ни о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, ни о месте и времени рассмотрения дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку Боровенский В.И. был лишен предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантий защиты своих прав и законных интересов, не мог возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении 10 апреля 2013 года и рассмотрение дела об административном правонарушении 17 апреля 2013 года в отсутствие Боровенского В.И., не извещенного надлежащим образом о месте и времени совершения указанных процессуальных действий, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и свидетельствует о незаконности принятых по делу решений, подлежащих отмене.

Поскольку, срок давности привлечения Боровенского В.И. к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, принявший решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление начальника Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания от 17 апреля 2013 года и решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 14 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Боровенского В.И. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение во Владивостокский межрайонный отдел по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания.

Судья Е.В. Королева