Решение Приморского краевого суда от 21 июля 2014 г. по делу N 21-573/2014

вого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Наумова В.И. в интересах директора филиала " ... " КГУП " ... " Иовенко В.К. на решение судьи Артемовского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора филиала " ... " КГУП " ... " Иовенко В.К.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор филиала " ... " КГУП " ... " Иовенко В.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Артемовского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба директора филиала " ... " КГУП " ... " Иовенко В.К. - без удовлетворения.

Защитником Наумовым В.И. в интересах директора филиала " ... " КГУП " ... " Иовенко В.К. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав защитника Наумова В.И., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора филиала " ... " КГУП " ... " Иовенко В.К. были соблюдены.

Принимая решение о привлечении директора филиала " ... " КГУП " ... " Иовенко В.К. к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод суда является правильным.

Ответственность по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

В силу статьи 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Положениями статьи 15 закона лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Таким образом, законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по "адрес" на основании приказа Управления Росприроднадзора по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N проведена плановая выездная проверка юридического лица - КГУП " ... " на предмет соблюдения требований природоохранного и природоресурсного законодательства Российской Федерации.

В результате проверки установлено, что для осуществления хозяйственной (производственной) деятельности филиал " ... " КГУП " ... " имеет три тепловых района: "адрес" , "адрес" , "адрес" , которые эксплуатируют 31 отопительную котельную, находящихся в краткосрочной аренде. На всех тепловых районах филиала в 2014 году осуществлялась производственная и хозяйственная деятельность, ведущая к образованию отходов производства и потребления.

В соответствии со справкой о среднесписочной численности работников предприятия за 2013 год, на предприятии работает 495 человек.

Приказом по филиалу " ... " КГУП " ... " от ДД.ММ.ГГГГ N осуществлен допуск лиц к деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности на предприятии (начальника производственно-технического отдела Исаевой В.В., начальников тепловых районов Давыденкова В.И., Пачкова Д.П., Котельмах С.И.). Из всех лиц, допущенных к деятельности по обращению с отходами, только начальник производственно-технического отдела Исаева В.В. имеет действующее удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по курсу "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами". Остальные лица (3 человека) имеют удостоверения о краткосрочном повышении квалификации по курсу "Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления", что является нарушением, поскольку данные удостоверения получены по другому курсу обучения и не дают право на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами (отходы I - IV класса опасности).

В соответствии с должностной инструкцией директор филиала " ... " КГУП " ... " осуществляет свою деятельность по руководству филиалом на основе единоначалия и в строгом соответствии с действующим законодательством. Директор филиала осуществляет оперативное управление работой филиала - руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, всеми подразделениями через руководителей этих подразделений в соответствии с действующим законодательством, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ , приказом N от ДД.ММ.ГГГГ о допуске лиц к обращению с отходами I - IV класса опасности, копиями удостоверений о краткосрочном повышении квалификации, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией, справкой к акту N плановой выездной проверки и другими материалами, оцененными должностным лицом административного органа и судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сведения, содержащиеся в акте проверки, в совокупности с другими материалами дела позволяют в полном объеме установить предмет административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа о приеме работника на работу N 252-лс от ДД.ММ.ГГГГ директором филиала " ... " КГУП " ... " назначен Иовенко В.К., который наделен административно-хозяйственными функциями; на него, как на ответственного за соблюдение требований законодательства Российской Федерации, возложена обязанность по соблюдению требований природоохранного и природоресурсного законодательства в соответствии с установленными требованиями и правилами.

Осуществляя свои должностные полномочия, Иовенко В.К. не принял достаточных мер для обеспечения соблюдения юридическим лицом обязательных требований природоохранного и природоресурсного законодательства и допустил бездействие, повлекшее нарушение законодательства Российской Федерации в части осуществления деятельности в области обращения с опасными отходами. Соответственно, он правомерно признан субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения должностным лицом требований природоохранного и природоресурсного законодательства в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В данном случае необходимо учитывать, что объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Работа с опасными отходами требует от сотрудников хозяйствующего субъекта наличия специальных знаний и навыков, в связи с чем необходима профессиональная подготовка специалистов, которая должна быть подтверждена документом об образовании государственного образца.

Наступления каких-либо негативных последствий не требуется, поскольку состав административного правонарушения является формальным. Для его наличия достаточно нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

При таких обстоятельствах, главный специалист-эксперт Управления Росприроднадзора по "адрес" и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - директора филиала " ... " КГУП " ... " Иовенко В.К. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Иовенко В.К. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

При производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не допущено, обстоятельства дела исследованы всесторонне, полно и объективно.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

решение судьи Артемовского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Е.А. Ильиных