Решение Приморского краевого суда от 13 ноября 2013 г. по делу N 21-779/2013

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Кувалдиной Г.А. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 19 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка от 11 марта 2013 года индивидуальный предприниматель Кувалдина Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 19 сентября 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Кувалдина Г.А. просит решение судьи от 19 сентября 2013 года отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности и отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения Кувалдиной Г.А., нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ИП Кувалдина Г.А. привлечена к административной ответственности за то, что она 19 января 2013 года, являясь должностным лицом, в нарушение статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ допустила перевозку груза на принадлежащем ей транспортном средстве - тягаче " ... " государственный регистрационный знак ... с полуприцепом марки " ... " государственный регистрационный знак ... с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого ему правонарушения (часть 2); при составлении протокола лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если эти нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении от 1 марта 2013 года был составлен в отсутствие Кувалдиной Г.А. При этом материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес Кувалдиной Г.А. извещения о вызове ее для составления протокола об административном правонарушении 1 марта 2013 года. В деле имеется уведомление от 26 февраля 2013 года, которым Кувалдина Г.А. была извещена о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, - 29 февраля 2013 года с 10 до 13 часов в отделе ГИБДД ОМВД России по г. Находка (л.д. 63-64). Однако в указанные день и время протокол об административном правонарушении в отношении Кувалдиной Г.А. не был составлен.

Таким образом, Кувалдина Г.А. не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении 1 марта 2013 года.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство независимо от иных доводов жалобы является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в основу которого положен составленный в отношении Кувалдиной Г.А. протокол об административном правонарушении от 1 марта 2013 года.

Судья городского суда при рассмотрении жалобы Кувалдиной Г.А. указанное нарушение не устранил и не проверил данные о надлежащем извещении Кувалдиной Г.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка от 11 марта 2013 года и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 19 сентября 2013 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Кувалдиной Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Находка от 11 марта 2013 года и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 19 сентября 2013 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Кувалдиной Г.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя Кувалдиной Галины Александровны прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья И.К. Зиганшин