Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 13 февраля 2014 г. по делу N 33-1006

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Любовь и Молодость" в лице представителя ФИО10 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю по апелляционной жалобе представителя Управления на решение Советского районного суда г. Владивостока от 11 ноября 2013 года, которым заявленные требования удовлетворены:

решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю выразившееся в требовании о предоставлении информации по запросу N от 28 августа 2013 года в части срока исполнения 15 дней с момента получения требования признано незаконным; на Управление Роскомнадзора по Приморскому краю возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя в полном объеме в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу, путем установления срока в течение 30 дней, в части предоставления информации в Управление Роскомнадзора по Приморскому краю по запросу N от 28 августа 2013 года, в установленном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав объяснения представителя заявителя Копысова С.С., представителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю Сироткина И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Любовь и Молодость" в лице представителя ФИО11 обратилось в суд с названным заявлением, указав, что 26 сентября 2013 года в адрес ООО "Любовь и молодость" поступило требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) N от 28 августа 2013 года о предоставлении персональной информации в течение 15 дней с момента получения требования.

Считает указанное требование незаконным, поскольку ООО "Любовь и Молодость" не является государственным органом, органом местного самоуправления, и должно руководствоваться частью 4 статьи 20 Федерального закона "О персональных данных", в соответствии с которой оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение 30 дней с даты получения такого запроса.

Представитель заявителя просит признать действия Управления Роскомнадзора по Приморскому краю незаконными и обязать устранить допущенное нарушение в полном объеме путем установления срока в течение 30 дней в части предоставления информации по требованию Управления Роскомнадзора по Приморскому краю.

В судебном заседании представители заявителя ФИО12 заявленные требования поддержали.

Представитель Управления Роскомнадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще телефонограммой.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился представитель Управления Роскомнадзора по Приморскому краю, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как принятого с нарушением норм процессуального права, поскольку дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю, надлежащим образом не извещенного о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав объяснения представителя заявителя ФИО13 представителя Управления Роскомнадзора по Приморскому краю ФИО14 , проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Приморскому краю из прокуратуры Приморского края поступило обращение гр. ФИО15 в отношении действий ООО "Любовь и Молодость", по вопросу возможного нарушения требований Федерального закона "О персональных данных".

Управление Роскомнадзора по Приморскому краю, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 23 Федерального закона "О персональных данных" и частью 2 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", направило ООО "Любовь и Молодость" запрос от 28 августа 2013 года N о предоставлении информации о персональных данных гражданки ФИО16 в течение 15 дней с момента получения требования. Данное требование получено ООО "Любовь и Молодость" 26 сентября 2013 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Любовь и Молодость" является оператором персональных данных, в связи с чем, при установлении срока исполнения запроса Управлению Роскомнадзора по Приморскому краю необходимо было руководствоваться ч.4 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

С выводом суда первой инстанции нельзя согласиться в силу следующего.

В силу пункта 1 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Согласно пункту 5.11 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляет прием граждан и обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального Закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 9.3 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом от 6 апреля 2010 года N213, обращения граждан рассматриваются в Службе в течение 30 дней с даты их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем Службы либо заместителем руководителя в соответствии с распределением обязанностей, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Правоотношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года N152-ФЗ "О персональных данных".

Согласно п.п.2, 3 ст.3 Федерального закона "О персональных данных" оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу части 4 статьи 20 Федерального закона "О персональных данных" оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.

Из материалов дела следует, что заявителем не представлены суду доказательства того, что они являются оператором персональных данных по смыслу ст.3 ФЗ "О персональных данных", в связи с чем, ссылка на ч.4 ст.20 ФЗ "О персональных данных" необоснованна.

В связи с изложенным выше, учитывая, что Управление Роскомнадзора по Приморскому краю обязано дать ответ на обращение ФИО17 не позднее 30 дней со дня регистрации письменного обращения, установление Управлением 15 дневного срока ООО "Любовь и Молодость" для исполнения запроса является обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 11 ноября 2013 года отменить. Принять новое решение по делу.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Любовь и Молодость" о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю - отказать.

Председательствующий

Судьи