Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-1136

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Завальной Т.Ю.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Артема в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа, муниципальному казенному учреждению "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" о возложении обязанности по апелляционной жалобе МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" на решение Артемовского городского суда Приморского края от 15.10.2013, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения прокурора Нишоновой Ф.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Артема обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой "адрес" проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности на дорогах, расположенных на территории Артемовского городского округа. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в "адрес" : на перекрестке улиц "адрес" ; "адрес" в районе домов N и N ; "адрес" в районе домов N и N "адрес" в районе "адрес" ; "адрес" в районе "адрес" ; "адрес" от "адрес" до "адрес" в районе "адрес" ; "адрес" в районе домов N ; "адрес" в районе "адрес" от "адрес" до "адрес" ; "адрес" : перекрестке улиц "адрес" - "адрес" ; "адрес" в районе от "адрес" до "адрес" ; "адрес" в районе домов N до N ; "адрес" в районе домов N до N "адрес" от "адрес" до "адрес" ; "адрес" от "адрес" до "адрес" в районе "адрес" имеются дефекты асфальтированного покрытия дороги, ямочность, не отвечающие требованиям ГОСТ Р 50597-93. Просил возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность обеспечить организацию и проведение работ по устранению дефектов и повреждений асфальтированного покрытия дороги (ямочность) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Определением Артемовского городского суда Приморского края от 20.06.2013 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены АМУП "Городское коммунальное хозяйство", МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство".

15.08.2013 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ "Управление благоустройством".

В ходе рассмотрения дела МКУ "Управление благоустройством" освобождено от участия в деле.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность обеспечить организацию и проведение работ по устранению дефектов и повреждений асфальтированного покрытия дороги по "адрес" от "адрес" до "адрес" в районе "адрес" , на перекрестке улиц "адрес" в "адрес" .

Представитель администрации Артемовского городского округа возражал против заявленных требований, указал, что с целью реализации полномочий органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией Артемовского городского округа созданы МКУ "Управление благоустройства" г. Артема и МКУ "АДКХ", основными уставными целями которых являются, в том числе, ремонт и содержание муниципальных дорог согласно планам работ, согласованным с администрацией Артемовского городского округа, в пределах выделенных бюджетных средств. Администрация Артемовского городского округа осуществляет ремонт и содержание дорог исключительно силами указанных учреждений. Работы по указанным улицам включены в план работ на 2013 и 2014 годы. В настоящее время в соответствии с планом работ администрацией Артемовского городского округа силами МКУ "АДКХ" произведён ремонт дорог на большей части улиц и домов, заявленных в иске. Орган местного самоуправления обязан выполнить возложенные на него действующим законодательством полномочия, однако, данная деятельность должна осуществляться в плановом порядке, в соответствии с запланированным бюджетным финансированием. Кроме того, проведение названных ремонтных работ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является неразумным сроком, поскольку в холодное время года производство работ по ремонту дорожного полотна невозможно.

Представитель МКУ "АДКХ" возражал против заявленных требований, указал, что ремонтные работы ими проводятся по утверждённому плану, денежные средства выделены администрацией города в полном объёме. Указал, что в районе "адрес" ямочности не имеется, имеется дефект асфальтного покрытия в виде торчащих "штырей".

Представитель МКУ "Управление благоустройства" пояснил, что устранение тех дефектов и повреждений асфальтового покрытия, о которых просит прокурор с учётом уточнённых исковых требований, к обязанностям управления не относится.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены частично. На МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" возложена обязанность обеспечить проведение работ по устранению дефектов и повреждений асфальтового покрытия дороги на "адрес" от "адрес" до "адрес" в районе "адрес" , на перекрестке "адрес" в "адрес" края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении требований прокурора г. Артема в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа отказано.

С указанным решением не согласился представитель МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство", им подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Прокурор в судебном заседании полагал решение суда законным и обоснованным, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представители администрации Артемовского городского округа, МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство", АМУП "Городское коммунальное хозяйство" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что с целью реализации полномочия органа местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией Артемовского городского округа создано МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство".

Согласно п. 2.1. Устава МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство", основными целями создания МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" являются содержание объектов дорожной инфраструктуры в границах Артемовского городского округа, а также организация выполнения работ, оказания услуг в области благоустройства территории Артемовского городского округа.

В силу п. 4.2 Устава, МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" обеспечивает исполнение своих обязательств, в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 7.1 Устава, МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" реализует свою продукцию, работы, услуги по заказам государственных, муниципальных, общественных организаций, граждан.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа Волошиной Г.П. утверждено и согласовано с директором МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" муниципальное задание МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" на 2013 год (л.д.80-86).

В объем муниципальной услуги вошли, в том числе, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, заделка швов на асфальтобетонных дорогах битумом, заделка выбоин на дорогах асфальтной крошкой.

Для реализации названного муниципального задания администрацией Артемовского городского округа осуществлено финансирование МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" на сумму N рублей (л.д. 72).

Из акта обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на проезжей части около "адрес" в "адрес" имеются выбоины длиной N см, шириной N см, глубиной - N см, что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. На проезжей части в районе домов N по "адрес" в "адрес" имеются выбоины длиной N см, шириной N см, глубиной N см, что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. На проезжей части улиц Дзержинского-Вокзальная в "адрес" имеются выбоины длиной N см, шириной N см, глубиной N см, что не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Таким образом, суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца и возлагая обязанность на МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" по обеспечению проведения работ по устранению дефектов и повреждений асфальтового покрытия дороги, правильно исходил из того, что в обязанности МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" входит надлежащие содержание дорог местного значения. При этом суд первой инстанции правильно принял во внимание, что финансирование МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" содержания объектов дорожной инфраструктуры в границах Артемовского городского округа администрацией Артемовского городского округа осуществлено в полном объеме.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что между администрацией Артемовского городского округа и ООО "Специализированное строительное управление" ведется претензионная работа, не освобождает ответчика от обязанности по выполнению работ по устранению дефектов и повреждений асфальтового покрытия дороги.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом первой инстанции срок для проведения работ по устранению дефектов и повреждений асфальтового покрытия не является разумным, судебная коллегия полагает несостоятельным.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 15.10.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Артемовское дорожно-коммунальное хозяйство" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи