Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 20 февраля 2014 г. по делу N 33-1289

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Королевой Е.В. и Зиганшина И.К.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баштовой ФИО9 о признании незаконным отказа администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по улице Серова, 11 в городе Владивостоке

по апелляционной жалобе Баштовой Т.И.

на решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 21 октября 2013 года,

которым заявление Баштовой Т.И. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения Баштовой Т.И., её представителя - Лопаткина А.А., представителя администрации города Владивостока - Жембровской О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баштовая Т.И. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ подала в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, расположенном по адресу: "адрес" . В выдаче разрешения ей было отказано, так как земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). Считает отказ незаконным, поскольку земельный участок, на котором расположен жилой дом, предоставлялся под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки в собственность бесплатно. Право собственности на жилой дом и земельный участок перешло к заявителю в порядке наследования после смерти отца. Нахождение земельного участка в настоящее время в зоне застройки многоэтажными жилыми домами не влечет изменение вида разрешенного использования. В настоящее время "адрес" года постройки разрушается. Отказ администрации города Владивостока лишает заявителя возможности построить новый дом, пригодный для проживания. Просит признать незаконным отказ администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" .

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным доводам.

Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представив письменные возражения, согласно которым земельный участок заявителя не может использоваться для строительства индивидуального жилого дома, поскольку расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Заявитель на сегодняшний день обладает теми же правами и обязанностями на земельный участок, что и предыдущий собственник, а именно для эксплуатации существующего жилого дома и хозяйственных построек. Согласно схеме планировочной организации земельного участка проектируемый жилой дом планируется возводить не на месте существующего дома, а на ином месте, что приведет к строительству жилого дома с нарушением правил зонирования.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась Баштовая Т.И., ею подана апелляционная жалоба об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, находит решение суда законным и обоснованным в силу следующего.

Судом установлено, что Баштовая Т.И., являясь собственником земельного участка площадью 457 кв. м, расположенного относительно ориентира - жилого дома по адресу: "адрес" , ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Письмом администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года заявителю было отказано в выдаче разрешения.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило нахождение данного земельного участка в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

В силу статьи 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 04 апреля 2010 года N 462, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Из материалов дела следует, что земельный участок заявителя расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой статьей 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа предусмотрено строительство жилых домов высотой свыше 5-ти этажей, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для функционирования зоны.

Согласно имеющимся в материалах дела свидетельствам о государственной регистрации права, заявитель является собственником земельного участка, площадью 457 кв. м, расположенного относительно ориентира - жилого дома по адресу: "адрес" , с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, а также части жилого дома, расположенного на данном земельном участке. Указанные объекты недвижимого имущества перешли в собственность заявителя в порядке наследования от Шихарова И.Д., которому спорный земельный участок на основании постановления администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года был предоставлен из земель поселений под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

Исключительное право наследодателя на приватизацию земельного участка, на котором расположен жилой дом, было им реализовано при жизни, тогда же определено целевое назначение спорного земельного участка - под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки.

Из системного применения положений статей 1112 и 1181 Гражданского кодекса РФ следует, что к наследнику права на имущество переходят в том же объеме, в каком объеме эти права имел наследодатель.

Наследодатель был вправе использовать предоставленный ему земельный участок в целях обслуживания существующего жилого дома, расположенного на спорном земельном участке. Строительство нового жилого дома на спорном земельном участке в объем прав наследодателя не входило.

При указанных фактических обстоятельствах дела выдача разрешения заявителю на строительство жилого дома на земельном участке, не предназначенном документом градостроительного зонирования для застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами, означала бы нарушение градостроительных и земельных норм и привела бы к возведению самовольной постройки, которой в соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса РФ является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку земельный участок заявителя не может использоваться для строительства нового жилого дома, так как имеет другое назначение, находится в территориальной зоне, к видам разрешенного использования которой не относится размещение индивидуальных малоэтажных жилых домов, отказ администрации города Владивостока в выдаче разрешения на строительство обоснованно признан судом соответствующим закону и не нарушающим прав и свобод заявителя.

Установив перечисленные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах своей компетенции и прав заявителя не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном ограничении прав собственности заявителя на земельный участок нельзя признать обоснованными, поскольку в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Оспариваемым отказом права заявителя на пользование принадлежащим на праве собственности земельным участком в целях обслуживания расположенного на этом участке жилого дома не нарушаются. Заявитель не лишен права реконструировать принадлежащий ему на праве собственности жилой дом в целях улучшения условий проживания своей семьи.

С учетом изложенного решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 21 октября 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи