Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 20 февраля 2014 г. по делу N 33-1302

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Магомедова Р.Г. к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1902 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе "адрес" для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане или кадастровой карте территории по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 22 ноября 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации и УГА администрации города Владивостока Жембровской О.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Магомедов Р.Г. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 14 марта 2011 года он подал в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе "адрес" для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, приложив кадастровый план территории, топографическую съемку с согласованиями, копию гражданского паспорта и свидетельства о присвоении ИНН. 5 мая 2011 года заявитель уточнил требования, просил Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 3000 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу, для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства. 11 июля 2011 года заявитель вновь уточнил требования, просил предоставить в аренду сроком на 25 лет земельный участок, ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: город Владивосток, в районе "адрес" для ведения дачного хозяйства. Письмом от 25 октября 2011 года Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал заявителю в предоставлении земельного участка, в связи с отказом органа местного самоуправления в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе "адрес" на кадастровом плане или кадастровой карте территории. Решением Первореченского районного суда города Владивостока на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность направить заявление Магомедова Р.Г. о предоставлении земельного участка площадью 2500 кв.м в аренду для ведения дачного хозяйства в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу. 26 января 2012 года заявление Магомедова Р.Г. направлено главе администрации города Владивостока. Письмом от 3 февраля 2012 Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 29 мая 2012 года заявитель вновь уточнил требования и просил предоставить в аренду сроком на 25 лет земельный участок, ориентировочной площадью 1902 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе "адрес" для ведения дачного хозяйства, предоставив все необходимые документы. Письмом от 27 июня 2012 года Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока отказало заявителю в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 и большая часть земельного участка предоставлена МОУ СОШ N 52 в постоянное бессрочное пользование под полигон для обучения спортивному ориентированию и поставлена на государственный кадастровый учет. Просит признать незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры города Владивостока в утверждении и выдаче Магомедову Р.Г. схемы расположения земельного участка площадью 1902 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе "адрес" для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане или кадастровой карте территории, оформленный письмом от 27 июня 2012 года N как несоответствующий Земельному кодексу РФ, обязать указанный орган в установленный срок с момента принятия решения утвердить и выдать Магомедову Р.Г. схему расположения земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе "адрес" для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Впоследствии заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1902 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе "адрес" для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане или кадастровой карте территории, оформленный письмом от 3 февраля 2012 года N как несоответствующий Земельному кодексу РФ и обязать указанный орган в установленный срок с момента принятия решения утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 1902 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе "адрес" для ведения дачного хозяйства на кадастровом плане или кадастровой карте территории в установленные законом сроки.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, использование для ведения дачного хозяйства не соответствует виду разрешенного использования.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, Шемякиной И.В., представителей МОУ СОШ N 52 и ДНТ "Солнечное".

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился представитель заявителя, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2012 года Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в администрацию города Владивостока обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане (карте) соответствующей территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Находкинская, 2, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Администрация города Владивостока письмом N от 27 июня 2012 года отказала заявителю в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 и большая часть земельного участка предоставлена МОУ СОШ N 52 в постоянное бессрочное пользование под полигон для обучения спортивному ориентированию и поставлена на государственный кадастровый учет.

Давая оценку решению органа местного самоуправления, суд верно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ.

Порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства и дачного хозяйства предусмотрен статьей 81 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Из статьи 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" следует, что для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений необходимо зонирование территорий с определением места нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять в собственность гражданам.

Решением Думы города Владивостока 7 апреля 2010 года утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, который является документом градостроительного зонирования, определяющим основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Владивостока, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 19 Правил (в редакции от 14 октября 2011 года) предусмотрена зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, обозначена на Карте - Ж-4.

Поскольку у заявителя отсутствует право на получение для ведения дачного хозяйства испрашиваемого земельного участка, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, не нарушает законных интересов заявителя и его прав.

Орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий (ст. 34 Земельного кодекса РФ).

В связи с чем, утверждение, что администрация города Владивостока обязана была утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка, является необоснованной.

Необоснованным является довод жалобы о том, что спорные правоотношения возникли до вступления в действие изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в связи с чем данные правила неприменимы.

Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято в соответствии с законодательством.

Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка до принятия соответствующим органом решения о его предоставлении не наделяет обратившееся лицо какими-либо правами на него.

Доводы апелляционной жалобы, направлены к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 22 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи