Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-1391

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Старовойт Р.К., Соловьевой О.В.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к КГУП "Примтеплоэнерго" о запрете эксплуатации объекта по апелляционной жалобе КГУП "Примтеплоэнерго" филиал "Арсеньевский" на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 05.11.2013, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения представителей ответчика Майстренко С.Ю., Наумова В.И., прокурора Нишоновой Ф.Аю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Чугуевского района Приморского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к КГУП "Примтеплоэнерго" о запрете эксплуатации объекта незавершенного строительства - пруда - отстойника ("градирни"), расположенного на расстоянии около 150 метров на север от котельной, находящейся на территории нефтеперевалочной базы теплового района "Чугуевский" Арсеньевского филиала КГУП "Примтеплоэнерго".

В обоснование исковых требований указал, что в июне 2013 года проведена проверка соблюдения природоохранного, противопожарного законодательства на территории нефтеперевалочной базы теплового района Чугуевский" Арсеньевского филиала КГУП "Примтеплоэнерго", расположенного по адресу: "адрес" . В ходе осмотра нефтеперевалочной базы обнаружен объект пруд - отстойник (с условным наименованием "градирня"), в котором находилось 96 тонн мазута. При этом какая-либо техническая документация на "градирню", в том числе на ввод в эксплуатацию указанного производственного объекта отсутствует. В нарушение п. 3.6 СНиП 2-11-03-93 не выполнено ограждение резервуара пруда-отстойника посредством обвалования шириной по верху 0,5 метра или ограждающих стен из негорючих материалов, рассчитанных на гидравлическое давление разлившейся жидкости. В нарушение п. 352 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, площадка внутри обвалования не отсыпана песком, в нарушение п. 70 указанных Правил пруд-отстойник не обеспечен первичными средствами пожаротушения, на территории, прилегающей к пруду-отстойнику, не обеспечена своевременная очистка от горючих отходов и сухой травы. Кроме того, территория, прилегающая к "градирне", не обеспечена ограждением, имеется свободный доступ посторонних лиц к указанному опасному производственному объекту, что может способствовать совершению общественно-опасных деяний на территории пруда-отстойника. Просил запретить эксплуатацию объекта незавершенного строительства - пруда - отстойника ("градирни"), расположенного на расстоянии около 150 метров на север от котельной, находящейся на территории нефтеперевалочной базы теплового района "Чугуевский" Арсеньевского филиала КГУП "Примтеплоэнерго", расположенного по адресу: "адрес" .

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали против заявленных требований, пояснили, что пруды-отстойники относятся к категории объектов очистных сооружений нефтебаз, которые представляют собой открытые земляные емкости, состоящие из одного или двух отделений, поскольку эксплуатация нефтебаз, складов ГСМ, АЗС без систем сбора сточных вод не допускается. Для предохранения грунтовых вод или грунта от загрязнения дно и откосы пруда покрываются противофильтрующими экранами: глиной, полиэтиленовой пленкой, асфальтобетонными плитами. Пруд-отстойник не является хранилищем мазута, а относится к очистным сооружениям для отстоя шлама, мазута сточной воды, в связи с чем, к нему не могут быть применены требования п.3.6 СНиП 2-11-03-93 о необходимости обвалования, поскольку данный пункт СНиПа адресован к резервуарным паркам хранения мазута, к которым пруд-отстойник не относится. В отношении выявленных нарушений Правил противопожарного режима пояснили, что пруд отстойник расположен на охраняемой территории, огорожен по периметру "сеткой-рабицей" и проникновение к нему посторонних лиц исключено. Кроме того, мазут не является легковоспламеняющимся веществом, так как температура его возгорания более 165°, а находящаяся в смеси с водой доля мазута составляла около 18%, что исключает возможность горения мазута в отстойнике и создания угрозы жизни и здоровью людей. Также пруд-отстойник не подпадает под категорию опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а прокурором не было представлено доказательств обратного.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены. Запрещена эксплуатация объекта незавершенного строительства - пруда - отстойника ("градирни"), расположенного на расстоянии около 150 метров на север от котельной, находящейся на территории нефтеперевалочной базы теплового района "Чугуевский" Арсеньевского филиала КГУП "Примтеплоэнерго", расположенного по адресу: "адрес" .

С указанным решением не согласились представитель КГУП "Примтеплоэнерго" филиал "Арсеньевский", прокурор г. Арсеньева, ими поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление, в которых ставят вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы, пояснив, что пруд-отстойник ранее был расположен на территории бывшего канифольного завода, использовался в качестве водосборника градирни, ответчиком используется как очистное сооружение, для его эксплуатации не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию, какая-либо иная документация. КГУП "Примтеплоэнерго" по договору купли-продажи приобрело 12 объектов недвижимого имущества, объект с условным наименованием "градирня" по договору купли-продажи не приобретался, правоустанавливающих документов не него не имеется. Пруд-отстойник не является вертикальным хранилищем мазута, ввиду отсутствия гидростатического давление его обвалование не требуется. Земельный участок на котором, в том числе находится пруд-отстойник передан КГУП "Примтеплоэнерго" в аренду на 49 лет.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержав исковые требования, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о запрете эксплуатации объекта незавершенного строительства пруда-отстойника. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статья 20 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предусмотрено, что существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона РФ.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгараться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газа.

В соответствии с Приказом КГУП "Примтеплоэнерго" от ДД.ММ.ГГГГ N N , с ДД.ММ.ГГГГ тепловой район "Чугуевский" филиала "Дальнегорский" является структурным подразделением филиала "Арсеньевский".

Согласно приложению к лицензии N N (ЖХ) от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление эксплуатации взрывоопасных производственных объектов КГУП "Примтеплоэнерго", местом осуществления лицензируемого вида деятельности является участок транспортирования опасных веществ нефтеперевалочной базы теплового района "Чугуевский" филиала "Дальнегорский".

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ , в ходе осмотра нефтеперевалочной базы обнаружен объект пруд-отстойник (с условным наименованием "градирня"). На момент осмотра "градирни" в ней находилось 96 тонн мазута (согласно акту инвентаризации остатков N от N ). Объект "градирня" расположен около 150 метров на север от котельной НПБ, расположенной на территории нефтеперевалочной базы. В 30 метрах от "градирни" располагается канализационно-насосная станция ООО "Водолей". Техническая документация (паспорт объекта) на градирню отсутствует. "Градирня" не обеспечена первичными средствами пожаротушения. С северной стороны "градирни" отсутствует ограждение территории.

В соответствии с п.2.6. Правил технической эксплуатации нефтебаз (утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N232), здания, сооружения, технологическое и энергетическое оборудование, а также вспомогательные устройства и оборудование нефтебазы эксплуатируют в соответствии с разработанной на них проектно-эксплуатационной документацией.

Судом установлено, чго пруд-отстойник используется нефтеперевалочной базой теплового района "Чугуевский" для очистки сточных вод от нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по транспортировке опасных веществ, в связи с чем, данный объект должен эксплуатироваться в соответствии с разработанной на него проектно-эксплуатационной документацией.

В соответствии с Правилами эксплуатации нефтебаз, утвержденными Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 232

з дания, сооружения, технологическое и энергетическое оборудование, а также вспомогательные устройства и оборудование нефтебазы эксплуатируют в соответствии с разработанной на них проектно-эксплуатационной документацией (п. 2.6.). На нефтебазах должна быть в наличии и вестись следующая документация: а) технический паспорт, б) журнал осмотров и ремонтов зданий, сооружений и оборудования нефтебазы, в) утвержденные экологические нормы выбросов, сбросов, складирования отходов; г) паспорта на вентиляционные системы (при наличии); д) паспорта на резервуарные емкости: вертикальные и горизонтальные, е) журнал распоряжений по приему и внутрибазовым перекачкам, ж) градуировочные таблицы на резервуарные емкости; з) паспорта (формуляры) на технологическое оборудование (п.2.12.).

Источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферу на нефтебазах могут являться, в том числе объекты очистных сооружений (нефтеловушки, буферные и разделочные резервуары, пруды-отстойники, шламонакопители и пр.) (п.2.16)

В соответствии с п. 3.2.1. нефтеперевалочная база теплового района Чугуевский" Арсеньевского филиала КГУП "Примтеплоэнерго" отнесена по назначению к перевалочной нефтебазе производящей перегрузку (перевалку) нефтепродуктов с одного вида транспорта на другой, а также отгрузку нефтепродуктов распределительным нефтебазам и крупным потребителям.

Пруд-отстойник является наземным сооружением для механической очистки сточных вод от нефти и нефтепродуктов, способных к гравитационному отделению, и от осаждающихся механических примесей и взвешенных веществ.

В соответствии с п. 3.6. Строительных Норм и Правил "Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы" СНиП 2.11.03-93, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 N 18-10 по периметру каждой группы наземных резервуаров необходимо предусматривать замкнутое земляное обвалование шириной поверху не менее 0,5 м или ограждающую стену из негорючих материалов, рассчитанные на гидростатическое давление разлившейся жидкости.

Установив, что в нарушение п. 3.6 СНиП 2-11-03-93 не выполнено ограждение резервуара пруда-отстойника посредством обвалования шириной по верху 0,5 метра или ограждающих стен из негорючих материалов, рассчитанных на гидравлическое давление разлившейся жидкости, в нарушение п. 352, п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, площадка внутри обвалования не отсыпана песком, пруд-отстойник не обеспечен первичными средствами пожаротушения, на территории, прилегающей к пруду-отстойнику, не обеспечена своевременная очистка от горючих отходов и сухой травы, территория, прилегающая к пруду-отстойнику, не обеспечена ограждением, имеется свободный доступ посторонних лиц к указанному опасному производственному объекту, суд пришел к правильному выводу о необходимости запрета эксплуатации указанного объекта.

При этом судом установлено, что каких-либо правоустанавливающих документов на указанный объект у ответчика не имеется, эксплуатация осуществляется без проектно-эксплуатационной документации на использование пруда-отстойника, в нарушение п. 2.12 Правилами эксплуатации нефтебаз объект не имеет паспорта.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием пруд-отстойник не является резервуаром для хранения нефтепродуктов, по существу представляет собой очистное сооружение, а потому при его эксплуатации не требуется соблюдения вышеприведенных Правил эксплуатации нефтебаз и СНиП 2.11.03-93 основаны на не верном применении норм закона, отмену судебного решения не влекут.

Все выводы суда подробно приведены в решении, доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Судом постановлено законное и обоснованное решение, для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 05.11.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу КГУП "Примтеплоэнерго" филиал "Арсеньевский" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи