Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 20 марта 2014 г. по делу N 33-1540

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Королевой Е.В. и Зиганшина И.К.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края по принятию в собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения

по апелляционной жалобе администрации Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края

на решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 22 ноября 2013 года, которым заявленные требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично, на администрацию Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - хвостохранилища "адрес" , 4 класса опасности, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии с неудовлетворительным уровнем безопасности, расположенного "адрес" на территории Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края.

Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения прокурора Судницыной С.П. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

приморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения. Установлено, что на территории, "адрес" располагается гидротехническое сооружение - хвостохранилище поселка Высокогорск, 4 класса опасности, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии с неудовлетворительным уровнем безопасности. Администрацией Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края меры по выявлению собственника хвостохранилища поселка Высокогорск, по постановке его на учет в качестве бесхозяйного не принимаются. В случае возникновения аварии, чрезвычайной ситуации на данном гидротехническом сооружении, администрация сельского поселения будет не в силах принять весь комплекс мер по ликвидации последствий аварии, чем создается непосредственная угроза жизни, здоровью, личному имуществу жителей близлежащих территорий и состоянию окружающей природной среды. Бездействие администрации затрагивает не только интересы граждан, но и неперсонифицированные интересы РФ в целом, заключающиеся в своевременном принятии мер по противодействию и предупреждению проявлений чрезвычайных ситуаций. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края в части непринятия в собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения - хвостохранилища поселка Высокогорск, 4 класса опасности, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии с неудовлетворительным уровнем безопасности, расположенного в "адрес" на территории Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края; возложить на администрацию муниципального образования Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края обязанность обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - хвостохранилища поселка Высокогорск, 4 класса опасности, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии с неудовлетворительным уровнем безопасности, расположенного "адрес" на территории Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края.

В судебном заседании в судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований, уточнив их в части срока исполнения заявленных требований.

Глава администрации Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края в судебном заседании с уточненными заявленными требованиями согласилась частично, пояснив, что ею приняты меры по принятию в собственность бесхозяйного гидротехнического сооружения: издано распоряжение о проверке достоверности сведений о бесхозяйном имуществе, направлены запросы в регистрирующие органы в отношении гидротехнического сооружения.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился глава администрации Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края. Им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и прекращении производства по делу.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда, соответствующего требованиям законности и обоснованности.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной в соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Приморским межрайонным природоохранным прокурором соблюдения законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения. Установлено, что на территории, расположенной в 0,1 км от поселка Высокогорск располагается гидротехническое сооружение - хвостохранилище поселка Высокогорск, 4 класса опасности, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии с неудовлетворительным уровнем безопасности.

Согласно предоставленной прокурору информации из отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского водного бассейнового управления и информации Дальневосточного Управления Ростехнадзора указанное гидротехническое сооружение является бесхозяйным.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства N 580 от 17 сентября 2003 года.

Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества, осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы (пункт 2 Постановления) на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 5).

К вопросам местного значения в соответствии с пунктами 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) "О безопасности гидротехнических сооружений".

Из системного анализа положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со статьями 3 и 9 Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений".

Из материалов дела следует, что указанные меры в отношении гидротехнического сооружения - хвостохранилища поселка Высокогорск, 4 класса опасности, не осуществляются по причине не реализации администрацией Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края предусмотренной действующим законодательством обязанности по обращению в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Не обращение администрации Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о не выполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, в силу требований которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в связи с чем судом обоснованно принято решение о возложении на администрацию Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края обязанности по принятию мер по обращению в соответствующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения.

Данный вывод суда предполагает собой признание незаконным бездействие администрации Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края в части непринятия в собственность указанного недвижимого имущества.

Ссылка в решении суда на положения статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", расценивается судебной коллегией как техническая ошибка. Указывая на данную норму, судом воспроизведены положения статьи 14 Федерального закона, из которой, вопреки доводам апелляционной жалобы, следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 8, 23).

Указанные в апелляционной жалобе обстоятельства о продаже хвостохранилища предпринимателю Абубекирову А.С., что свидетельствует о наличии у объекта недвижимости хозяйствующего субъекта нельзя признать состоятельными, поскольку согласно выписке из ЕГРП право собственности на данный объект недвижимого имущества в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, нормы материального и процессуального права применены верно.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 22 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Высокогорского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи