Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 13 марта 2014 г. по делу N 33-1966

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А., Королевой Е.В.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воиновой Н.И. о признании незаконным решения администрации г. Владивостока об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома и о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Владивостока Агаповой О.А. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 24 декабря 2013 года, которым заявленные требования удовлетворены частично; признан незаконным отказ администрации г. Владивостока, оформленный письмом от 30 сентября 2013 года N N , в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" ; на администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Воиновой Н.И. путём принятия решения по её заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" , в установленном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя администрации г. Владивостока Грачёвой А.Ю., подержавшей доводы апелляционной жалобы, а также объяснения представителя Воиновой Н.И. - Шульги С.Н., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воинова Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома и о возложении обязанности. В обоснование своих требований заявитель указала, что 26 сентября 2013 года она обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ей на праве собственности 1-этажного жилого дома, общей площадью ... кв. м., 1951 года постройки, расположенного по адресу: "адрес" . Земельный участок с кадастровым номером N площадью ... кв.м., на котором расположен жилой дом, также принадлежит заявителю на праве собственности. Данный земельный участок был предоставлен Воиновой Н.И. на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 23 июля 1999 года N под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. Письмом от 30 сентября 2013 года N N администрация г. Владивостока отказала заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на том основании, что земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), где в качестве основного и вспомогательного вида разрешённого использования земельных участков строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены. По мнению заявителя, данное решение противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает её права, в связи с чем, Воинова Н.И. просила суд признать незаконным отказ администрации г. Владивостока в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" , выраженный в письме от 30 сентября 2013 года N N , а также обязать администрацию г. Владивостока выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" , в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Воиновой Н.И. - Шульга С.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации г. Владивостока Агапова О.А. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявления.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась представитель администрации г. Владивостока Агапова О.А., в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Как следует из материалов дела, Воиновой Н.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20 августа 1998 года N на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно техническому паспорту, составленному Отделением N 1 Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю 13 октября 2008 года, общая площадь указанного дома 1951 года постройки составляет ... кв. м. (л.д. 19-34).

Постановлением главы администрации г. Владивостока от 23 июля 1999 года N Воиновой Н.И. в собственность был предоставлен земельный участок площадью ... кв. м. с кадастровым номером N , имеющий вид разрешённого использования: под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ рег. N (л.д. 7).

26 сентября 2013 года Воинова Н.И. обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением по вопросу выдачи разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 9).

Письмом от 30 сентября 2013 года N N администрация г. Владивостока отказала Воиновой Н.И. в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, поскольку земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой не предусмотрено строительство и реконструкция индивидуальных жилых домов (л.д. 6).

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N (под индивидуальным жилым домом и хозяйственными постройками) был определён до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года N (далее - Правила). Вместе с тем, при установлении Правилами градостроительного регламента для зоны "Ж-3", в которой расположен как указанный выше земельный участок, так и индивидуальный жилой дом 1951 года постройки, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N учтён не был. В установленном законом порядке земельный участок у Воиновой Н.И. не изымался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют видам разрешенного использования, установленным данными Правилами, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, с учётом положений статей 209, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 34, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришёл к правильному выводу, что оспариваемое решение администрации г. Владивостока, которым отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по тому основанию, что земельный участок, имеющий вид разрешенного использования для размещения индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, находится в зоне "Ж-3" (в зоне застройки многоэтажными жилыми домами), является незаконным.

Признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд, руководствуясь частью 1 статьи 258 ГПК РФ, обоснованно возложил на администрацию г. Владивостока обязанность принять в установленном законом порядке решение по заявлению Воиновой Н.И. о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" .

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке правильных выводов суда первой инстанции, а также к неверному толкованию положений действующего земельного и градостроительного законодательства.

По мнению судебной коллегии, материалы дела исследованы судом полно и объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно. Оснований для отмены решения по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 24 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи