Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 марта 2014 г. по делу N 33-2135

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Бизякиной Н.П.

судей Бичуковой И.Б., Соловьевой О.В.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каймакова С.В. к Камень-Рыболовскому сельскому поселению об изменении договора социального найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе главы Камень-Рыболовского сельского поселения З . на решение Ханкайского районного суда Приморского края от 31 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., возражения Каймакова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каймаков С.В. обратился в суд с иском к Камень-Рыболовскому сельскому поселению об изменении договора социального найма жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что приходясь сыном К ., умершему ДД.ММ.ГГГГ , являвшемуся нанимателем жилого помещения по адресу: "адрес" , проживал в данном жилом помещении с 2005 года в качестве члена его семьи. Данный факт установлен решением Ханкайского районного суда. Обратившись после передачи жилого фонда от Министерства обороны РФ в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения для заключения договора социального найма, получил ответ о необходимости предоставления дополнительного соглашения к договору социального найма и копий квитанций об оплате коммунальных услуг. Полагая, что выдвинутые новым собственником условия для заключения договора социального найма необоснованны и незаконны, просил суд обязать ответчика признать его нанимателем по ранее заключенному договору и перезаключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" .

В судебное заседание, истец надлежащим образом извещенный о слушании дела, не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика заявленные требования не признала. Пояснила, что в заключении договора социального найма истцу отказано не было. В соответствии с регламентом заключения договоров социального найма ему было предложено предоставить дополнительное соглашение и копии квитанций об оплате коммунальных услуг.

Решением Ханкайского районного суда Приморского края от 31 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены. На администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения возложена обязанность заключить с Каймаковым С.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" .

С данным решением не согласился глава Камень-Рыболовского сельского поселения З ., подав апелляционную жалобу.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, считает, что постановленное судом решение подлежит отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: "адрес" являлся федеральной собственностью и относился к военному недвижимому имуществу (в/г N ).

Согласно типовому договору найма служебного жилого помещения N от 04.05.10, заключенному между Камень-Рыболовской КЭЧ Министерства обороны Российской Федерации, в лице уполномоченного лица, и К ., жилое помещение в указанном доме - квартира N было передано для временного проживания К .

В связи со смертью К . (дата смерти - ДД.ММ.ГГГГ ), военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в интересах Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" с иском о выселении из указанной квартиры К2 . и Каймакова С.В.

По результатам рассмотрения названного иска, Ханкайским районным судом Приморского края от 14.05.13 было постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из мотивировочной части решения следует, что суд, проанализировав положения договора, пришел к выводу о фактическом заключении с К . договора социального найма жилого помещения. Установив, что в данный договор в качестве члена семьи К . был включен его сын Каймаков С.В., суд посчитал его приобретшим право проживания в данном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя. В отношении К2 ., приходившейся К . бывшей супругой, суд факта проживания в спорной квартире не установил.

Указанное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 17.06.13.

На основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации N от 19.03.13, недвижимое имущество, расположенное в военном городке N , в том числе жилые дома (за исключением служебных и приватизированных квартир), было передано по передаточному акту от 25.09.13 от ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в собственность муниципальному образованию "Камень-Рыболовское сельское поселение" Ханкайского муниципального района Приморского края. В перечень передаваемого имущества вошел жилой дом за инвентарным номером N .

06.11.13 Каймаков С.В., в лице своего представителя, обратился в администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения с заявлением о заключении с ним договора социального найма на жилое помещение по адресу: "адрес" , приложив к заявлению копию договора найма служебного жилого помещения, копию решения суда от 14.05.13 и копию доверенности.

В ответе от 05.12.13 N , направленном администрацией в адрес К2 . (доверителя Каймакова С.В.), заявителю было разъяснено, что для заключения договора социального найма ему необходимо предоставить дополнительные документы: дополнительное соглашение к договору служебного найма от 04.05.10 N , которое подтверждает, что Каймаков С.В. включен в данный договор, копии квитанций об оплате коммунальных услуг (за последние три месяца).

Посчитав такое требование незаконным, Каймаков С.В. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд, сославшись на статью 61 ГПК РФ, признал обстоятельства, установленные решением суда от 14.05.13 не подлежащими доказыванию, и, учитывая, что данным решением за Каймаковым С.В., как за членом семьи умершего нанимателя квартиры N в доме N в "адрес" , сохранено право проживания в этой квартире, посчитал требование ответчика о предоставлении дополнительных документов необоснованными, в связи с чем удовлетворил иск.

Между тем, вывод суда о необоснованном требовании администрации от Каймакова С.В. дополнительных документов и преюдициальном значении решения суда от 14.05.13 для рассмотрения настоящего дела, являются ошибочными.

Из существа искового заявления следует, что требования Каймакова С.В. направлены на возложение судом на администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения обязанности признать его нанимателем по ранее заключенному договору без предоставления им дополнительных документов.

При этом истец не просит суд признать его нанимателем жилого помещения, как члена семьи умершего нанимателя, считая данный вопрос разрешенным судебным постановлением, вступившим в законную силу.

В связи с этим заявленные требования не имеют отношения к спору о праве, а по своей сути являются заявлением об обжаловании действий либо бездействия администрации, запросившей дополнительные документы и не заключившей с ним договор социального найма в отсутствие таковых.

Следовательно, разрешая данные требования, суд должен был установить имел ли место отказ в заключении договора социального найма, в случае которого дать оценку его правомерности, либо при отсутствии со стороны администрации отказа в заключении такого договора, установить имело ли место бездействие со стороны администрации в его заключении.

Так как администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения в заключении договора социального найма Каймакову С.В. не отказывалось, суд должен был дать оценку тому, правомерен ли запрос администрацией у истца дополнительных документов.

Согласно статье 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается с гражданином собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем), в данном случае администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения.

Заключение договора социального найма, его изменение, прекращение, производится указанным органом местного самоуправления в рамках административного регламента, утвержденного постановлением главы администрации Камень-Рыболовского сельского поселения от 28.07.10 N "Заключение договоров социального найма".

Пунктом 2.3. Регламента установлен необходимый перечень документов, предоставляемых заявителем в администрацию вместе с заявлением на предоставление муниципальной услуги для того, чтобы имелась возможность провести правовую экспертизу документов и законность требований заявителя. Данный перечень предусматривает предоставление заявителем, в том числе документов, подтверждающих причину изменения договора социального найма (оригиналы и копии) и последних квитанций об оплате коммунальных услуг за предыдущий месяц, (оригинал + копии).

Как усматривается из экземпляра договора найма служебного жилого помещения N от 04.05.10, предоставленного администрации Камень-Рыболовского сельского поселения при передаче жилого фонда (л.д. 32), данный экземпляр не содержит сведений о том, что Каймаков С.В. вселяется совместно с нанимателем в переданное ему жилое помещение как член его семьи (пункт 4 договора, оформленный в бланкетном виде, не заполнен).

Поскольку, в отсутствие ордера и поквартирной карточки, данный договор является единственным документальным доказательством жилищных прав, невнесение нанимателем при его заключении сведений о лицах, проживающих с ним в качестве членов его семьи, может свидетельствовать об отсутствии его волеизъявления на вселение Каймакова С.В. в занимаемое им жилое помещение в качестве члена его семьи.

Принимая во внимание право сторон на внесение изменений и дополнений в заключенный ими договор, осуществляемое в форме, предусмотренной законом, следует, что сведения о вселении Каймакова С.В. в предоставленную К . квартиру в качестве члена семьи, содержащиеся в экземпляре, предоставленном Каймаковым С.В., могли быть внесены в договор посредством заключения сторонами дополнительного соглашения, который в данном случае является документом подтверждающим причину изменения договора социального найма.

В связи с тем, что заявителем не были представлены вместе с заявлением о заключении договора социального найма последние квитанции об оплате коммунальных услуг и документы подтверждающие причину изменения договора социального найма, запрос администрацией у Каймакова С.В. квитанций и дополнительного соглашения к договору найма служебного жилого помещения, направлен на принятие администрацией правильного решения по его заявлению, в связи с чем является правомерным.

При таких обстоятельствах оснований для признания требований администрации Камень-Рыболовского сельского поселения о предоставлении дополнительных документов необоснованными, у суда не имелось.

Таким образом, бездействие администрации по рассмотрению заявления Каймакова С.В. о заключении с ним договора социального найма отсутствует.

Обязав ответчика заключить с Каймаковым С.В. договор социального найма жилого помещения без прохождения необходимого этапа проверки документов, суд подменил уполномоченный орган местного самоуправления по исполнению обязанностей, направленных на принятие им правильного решения при предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая, что Каймаков С.В., согласно паспортным данным, с 29.07.04 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: "адрес" , в котором проживает его мать К2 ., а также то, что по его объяснениям, данным в суде апелляционной инстанции, сведения о вселении его в качестве члена семьи нанимателя в занимаемое им жилое помещение были внесены в договор его отцом после заключения договора, возложение судом на администрацию Камень-Рыболовского сельского поселения обязанности по заключению с Каймаковым С.В. договора социального найма не отвечает основным началам жилищного законодательства.

Кроме того, суд ошибочно применил при разрешении заявленных требований положения статьи 61 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла данной нормы, преюдициальность имеет место тогда, когда в обоих делах участвуют одни и те же лица или их правопреемники, и когда значимыми для рассмотрения спора по существу являются факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда. Данные условия должны иметь место в совокупности.

Следовательно, если в новом процессе нет тождества лиц, участвующих в деле, то преюдициальность фактов, установленных вступившим в законную силу судебным постановлением, места не имеет.

В абзаце четвертом пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что исходя из системного толкования ч. 4 ст. 13, ч. ч. 2 и 3 ст. 61, ч. 2 ст. 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Возражая против удовлетворения иска, администрация Камень-Рыболовского сельского поселения, как следует из протокола судебного заседания от 31.12.13, сослалась, в том числе и на то, что в имеющемся у них экземпляре договора найма служебного жилого помещения сведения о члене семьи нанимателя - Каймакове С.В. отсутствуют.

В связи с этим, установленный решением суда от 14.05.13 факт того, что Каймаков С.В. приобрел право пользования квартирой в качестве члена семьи К ., не является преюдициальным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд не учел изложенное, в связи с чем постановил незаконное и необоснованное решение.

С учетом имеющихся в деле доказательств и установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

При этом судебной коллегией принимается во внимание, что в случае принятия администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения решения об отказе в заключении договора социального найма с Каймаковым С.В., истец не лишен возможности обжаловать данный отказ в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханкайского районного суда Приморского края от 31 декабря 2013 года отменить, апелляционную жалобу главы Камень-Рыболовского сельского поселения З . - удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Каймакова С.В. к Камень-Рыболовскому сельскому поселению об изменении договора социального найма жилого помещения отказать.

Председательствующий

Судьи