Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 20 марта 2014 г. по делу N 33-2225

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Королевой Е.В. и Зиганшина И.К.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Артема в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Артемовского городского округа, возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации Артемовского городского округа

на решение Артемовского городского суда Приморского края от 10 декабря 2013 года, которым признано незаконным бездействия администрации Артемовского городского округа в части ненадлежащего содержания территории Артемовского городского округа, не проведении работ по очистке мест сброса отходов, на администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность устранить нарушения путем очистки несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Артемовского городского округа за "адрес" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., выслушав объяснения представителя администрации Артемовского городского округа Селезневой О.А., возражения прокурора Судницыной С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Артема обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой города Артема проведена проверка соблюдения требований законодательства об экологической безопасности на территории Артемовского городского округа, в ходе которой установлено, что за "адрес" располагается несанкционированная. Бездействие администрации Артемовского городского округа в части невыполнения обязанности по ликвидации указанной свалки, сбору, вывозу и утилизации отходов приводит к возможности загрязнения экологической среды в месте расположения свалки и созданию неблагоприятной экологической обстановки, нарушает права жителей Артемовского городского округа на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Просит признать незаконным бездействие администрации Артемовского городского округа в части ненадлежащего содержания территории Артемовского городского округа, не проведении работ по очистке мест сброса отходов, на администрацию Артемовского городского округа возложить обязанность устранить нарушения путем очистки несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Артемовского городского округа за "адрес" .

В судебном заседании помощник прокурора города Артема поддержала заявленные требования.

Представитель администрации Артемовского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрация Артемовского городского округа, ею подана апелляционная жалоба об отмене решения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены и изменения решения суда.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой города Артема проведена проверка территории Артемовского городского округа, в ходе которой установлено, что на территории Артемовского городского округа за "адрес" расположена несанкционированная свалка бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, суд, удовлетворяя требования прокурора и возлагая обязанность на администрацию Артемовского городского округа Приморского края устранить нарушения федерального законодательства путем очистки несанкционированной свалки отходов производства и потребления, пришел к правильному выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и в защиту прав жителей - неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Оценивая собранные доказательства, суд правильно установил срок в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу для очистки и приведение территории несанкционированной свалки отходов производства и потребления в надлежащее состояние, поскольку неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Ссылка в жалобе на то, что администрацией Артемовского городского округа принимаются меры к ликвидации свалок, в связи с чем, вывод суда о бездействии администрации является неверным, является необоснованной.

В соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ и правовой позицией Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (в данном случае Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Наличие несанкционированной свалки подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства об экологической безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года и на день рассмотрения заявления указанное нарушение не устранено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 10 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи