Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 марта 2014 г. по делу N 33-2453

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего: Саломатиной Л.А.

судей: Кунгурцевой И.В., Виноградовой О.Н.

при секретаре: Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску "адрес" прокурора в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГУП ФИО7 ", администрации "адрес" , третье лицо - Дальневосточное управление "адрес" о возложении обязанности по разработке декларации промышленной безопасности гидротехнического сооружения

по апелляционным жалобам администрации Дальнегорского городского округа "адрес" , КГУП " ФИО8

на решение Дальнегорского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым удовлетворены исковые требования "адрес" прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: на администрацию Дальнегорского городского округа "адрес" возложена обязанность организовать и осуществить мероприятия по разработке и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на "адрес" N класса опасности, 1989 года постройки, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не позднее 6 месяцев после вступления в силу решения суда по настоящему делу; на КГУП " ФИО9 " возложена обязанность разработать и получить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на "адрес" , 3 класса опасности, 1989 года постройки, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не позднее 6 месяцев после вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Заслушав доклад судьи ФИО5 , выслушав прокурора ФИО4 , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"адрес" прокурор обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Дальнегорского городского округа "адрес" в районе "адрес" 27 ключ располагается гидротехническое сооружение - водохранилище, 1989 года постройки, 3 класса опасности с питьевым назначением, которое имеет неудовлетворительный уровень безопасности. Данное ГТС относится к перечню опасных производственных объектов на территории "адрес" , подлежащих декларированию промышленной безопасности до 2002 года. Между тем, декларация промышленной безопасности гидротехнического сооружения отсутствует. Приморский межрайонный природоохранный прокурор просил возложить на ООО " ФИО10 " обязанность разработать и получить декларацию промышленной безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на "адрес" 27 Ключ, 3 класса опасности, 1989 года постройки, являющегося собственностью ООО " ФИО11 в срок не позднее 6 месяцев после вступления в силу решения суда по настоящему делу.

"адрес" прокурор в судебном заседании уточнил заявленные требования: просил возложить на администрацию Дальнегорского городского округа обязанность организовать и осуществить мероприятия по разработке и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на "адрес" 27 Ключ, 3 класса опасности, 1989 года постройки, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не позднее 6 месяцев после вступления в силу решения суда по настоящему делу; возложить на КГУП ФИО12 " обязанность разработать и получить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на "адрес" 27 Ключ, 3 класса опасности, 1989 года постройки, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не позднее 6 месяцев после вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Представитель администрации ДГО в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель КГУП " ФИО13 " в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 27 ноября 2013 года удовлетворены исковые требования "адрес" прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Не согласившись с постановленным решением суда, администрация Дальнегорского городского округа "адрес" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку договором аренды на

КГУП " ФИО14 возложена обязанность по несению всех расходов, связанных с содержанием гидротехнического сооружения - водохранилища. В связи с тем, что КГУП " ФИО15 " эксплуатирует указанный объект, он и должен выполнить работы по оформлению декларации безопасности.

Не согласившись с постановленным решением суда, КГУП " ФИО16 обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, поскольку при оформлении договора аренды и передаче имущества декларация безопасности арендатору не передавалась. Договором аренды не предусмотрена обязанность, КГУП " ФИО17 " по разработке и получению декларации безопасности.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены.

Как установлено судом первой инстанции, на территории Дальнегорского городского округа "адрес" в районе "адрес" 27 бассейна Японского моря, в 1,2 км. от устья располагается гидротехническое сооружение - водохранилище, 1989 года постройки, 3 класса опасности с питьевым назначением.

Указанное гидротехническое сооружение - водохранилище передано Управлением муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа "адрес" КГУП " ФИО18 " по договору аренды имущества N от ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно пункта 1.1 указанного договора предметом договора является предоставление КГУП ФИО19 " за плату во временное владение и пользование движимого и недвижимого имущества, согласно перечня основных средств, передаваемых управлением муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа по акту приема-передачи, для выполнения функций водоснабжения и водоотведения. В числе объектов недвижимого имущества КГУП " ФИО20 " было передано и гидротехническое сооружение - водохранилище на "адрес" 27 Ключ.

Пунктом 7.1 договора срок его действия установлен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ на 30 календарных дней до момента проведения конкурса на право заключения договора аренды.

Удовлетворяя исковые требования путем возложения на КГУП " ФИО21 обязанности по разработке и получению декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища, суд учел то обстоятельство, что КГУП " ФИО22 получает доход от оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям Дальнегорского городского округа, а также то обстоятельство, что обязанностью КГУП ФИО24 " как арендатора по договору аренды имущества N от ДД.ММ.ГГГГ является несение всех расходов по содержанию имущества.

Удовлетворяя исковые требования путем возложения на администрацию Дальнегорского городского округа обязанности по организации и осуществлению мероприятий по разработке и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища, суд учитывал то обстоятельство, что именно собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, он также представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части возложения обязанности по организации и осуществлению мероприятий по разработке и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на администрацию Дальнегорского городского округа, и не может согласиться с выводами суда в части возложения обязанности по разработке и получению декларации безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на КГУП ФИО23 " в виду следующего.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

Как следует из приведенной статьи закона, наличие декларации позволяет внести гидротехническое сооружение в Регистр и получить разрешение на эксплуатацию водохранилища. Следовательно, без декларации безопасности гидротехнического сооружения его эксплуатация не может быть признана безопасной.

Таким образом, собственник - администрация Дальнегорского городского округа, передавая КГУП " ФИО25 " в аренду гидротехническое сооружение, должен был передать декларацию безопасности, что и предусмотрено п. 2.1.2. договора аренды имущества N 206 от 25 июля 2013, согласно которого арендодатель (администрация Дальнегорского городского округа) обязан передать одновременно с имуществом, передаваемым арендатору (КГУП ФИО26 ") в пользование, все принадлежности данного имущества, а также относящиеся к нему документы (технические паспорта, инструкции по эксплуатации, сертификаты качества, лицензии и др.).

Определяя срок действия договора: с 01 августа 2013 на 30 календарных дней, до момента проведения конкурса на право заключения договора аренды, администрация Дальнегорского городского округа не могла предполагать, что за указанный срок будет разработана и получена декларация.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, декларации пожарной безопасности представляются в течение одного года со дня их ввода в эксплуатацию. Уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты) в течение одного года со дня изменения сведений.

Таким образом, администрация Дальнегорского городского округа, заключая договор аренды сроком на 30 календарных дней, должна была передать КГУП " ФИО27 " декларацию безопасности.

В связи с изложенным надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору является администрация Дальнегорского городского округа.

Решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 27 ноября 2013 подлежит отмене в части возложения на КГУП " ФИО28 " обязанности разработать и получить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на "адрес" класса опасности, 1989 года постройки, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не позднее 6 месяцев после вступления в силу решения суда по настоящему делу с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГУП " ФИО29 о возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 27 ноября 2013 отменить в части возложения на КГУП " ФИО30 " обязанности разработать и получить декларацию безопасности гидротехнического сооружения - водохранилища на "адрес" , 3 класса опасности, 1989 года постройки, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не позднее 6 месяцев после вступления в силу решения суда по настоящему делу с вынесением в этой части нового решения.

Приморскому межрайонному природоохранному прокурору отказать в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГУП " ФИО31 " о возложении обязанности по разработке декларации промышленной безопасности гидротехнического сооружения.

В остальной части (в части возложения обязанности на администрацию Дальнегорского городского округа) решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 27 ноября 2013 оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: