Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 22 января 2014 г. по делу N 33-263

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Марченко О.С., Ельницкой Н.Н.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галкина К.В. к администрации г. Владивостока о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе истца

на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 23 ноября 2012 года, которым иск оставлен без удовлетворения

Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., выслушав объяснения Галкина К.В. и его представителя Долотова С.В., возражения представителя администрации г. Владивостока - Силина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галкин К.В. обратился в суд с иском, указав следующее. Он является инвалидом ... , его супруга инвалидом ... , они имеют двоих несовершеннолетних детей: ... Проживают семьей у престарелых родителей жены по адресу: "адрес" . в двухкомнатной квартире общей площадью 43,3 кв.м. и жилой площадью 30,4 кв.м., где зарегистрировано и проживает 6 человек, на каждого приходится по 5 кв. м. в общей площади жилья. 29.03.2012г. обратился в Управление по учету и распределению жилья администрации г.Владивостока с заявлением о постановке его и его детей на учет нуждающихся в жилье. 04.04.2012г. Управлением по учету и распределению жилья администрации г. Владивостока сообщено об отказе комиссии по жилищным вопросам в постановке на учет в связи с отсутствием решения о признании его малоимущим. 06.06.2012г. администрация г.Владивостока направила ему ответ, которым уведомила о том, что решением комиссии по жилищным вопросам было принято решение об отказе в признании его малоимущим с целью постановки его и детей на учет нуждающихся в жилье и о подготовке проекта постановления ответчика по этому вопросу. Постановлением администрации г. Владивостока от 20.06.2012 г. N ему было отказано в постановке на учет по причине отсутствия у него регистрации по месту постоянного проживания.

Поскольку он предоставил все необходимые документы, просил суд признать за ним и его детьми Г. , Р. право состоять на учете лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья в порядке п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ; обязать администрацию г. Владивостока поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 3 человека.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, пояснив, что по требованиям супруги истца имеется решение суда о предоставлении жилой площади.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании иск не признал, пояснив, что Галкин К.В. не состоит на учете как малоимущий, имеет временную регистрацию, постоянное место жительство на территории г. Владивостока у него отсутствует.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился истец, подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения, предусмотренных ч.1 ст. 330 ГПК РФ.

Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда соответствуют материалам дела, материальный закон применен правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ, - малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 17 Закона, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, и Федеральный Закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право Галкина К.В на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ 16.06.2006 г. N 378, но и одновременное наличие указанных в п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом, в соответствии с ч.1 п.1 п.п. 2 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма определен Законом Приморского края от 15.05.2006г. N 360-K3 "О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

Порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, определен Законом Приморского края от 11.11.2004 N 297-КЗ (ред. от 05.03.2011) "О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Согласно ст.4 указанного закона, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подается в органы местного самоуправления по месту жительства гражданина.

Из материалов дела следует, что Галкин К.В., является инвалидом ... , что подтверждается справкой МСЭ- N от ДД.ММ.ГГГГ . От брака с А. имеет ребенка Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р., который является ... Согласно свидетельству N о регистрации по месту пребывания от 4.08.2008г. Галкин К.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по месту пребывания "адрес" 4.03.2008г. по 27.02.2013г.

Основанием для отказа Галкину К.В. в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 24.04.2012 г. послужило отсутствие решения о признании его малоимущим. Основанием для признания его малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма от 20.06.2012 г. послужило непредоставление документов о наличии (отсутствии) в собственности гражданина недвижимого имущества, документах о суммах начисленных пенсий, доплат к ним, пособий, документов из органов социальной защиты населения о размере получаемых компенсационных и социальных выплат в расчетный период, а также отсутствие у него регистрации по месту жительства на территории г. Владивостока.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Галкину К.В. в удовлетворении его требования о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку истец малоимущим в установленном законом порядке не признан.

Также суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания Галкина К.В. малоимущим, так как из заявления, направленного 29.03.2012 г. в Управление по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока и приложения к нему следует, что заявителем предоставлены не все документы, прямо предусмотренные законом - ст. 49 Жилищного кодекса РФ и Законом Приморского края от 15.05.2006г. N 360-K3 "О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма".

Данное обстоятельство является основанием для отказа в иске.

Апелляционная жалоба истца не содержит каких-либо доводов, влекущих отмену по существу правильного решения, а сводится к тому, что суд первой инстанции не дал оценку имеющемуся заболеванию истица, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Однако данный довод не влечет отмену решения суда, поскольку, как изложено выше, наличие у гражданина одного лишь хронического заболевания, предусмотренного Перечнем заболеваний, само по себе не достаточно для безусловной постановки такого гражданина на учет, нуждающихся в жилье без соблюдения общих условий, установленных жилищным законодательством для постановки граждан на учет, нуждающихся в жилье и предоставления им жилого помещения во внеочередном порядке.

Довод жалобы о необязательности регистрации истца по месту постоянного проживания основан на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации" на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация гражданина по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. В соответствии со ст. 80 Жилищного кодекса РФ временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Таким образом, пребывание Галкина К.В. в квартире "адрес" носит временный характер и не может свидетельствовать о нуждаемости истца во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 23 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: