Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 03 апреля 2014 г. по делу N 33-2693

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Дорохова А.П.

судей Кудриной Я.Г., Туктамышевой О.В.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лутченко Ю.Б. об оспаривании постановления администрации Артемовского городского округа N от 20 сентября 2013 года по апелляционной жалобе Лутченко Ю.Б. на решение Артемовского городского суда Приморского края от 22 января 2014 года, которым заявление Лутченко Ю.Б. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Лутченко Ю.Б., представителя Лутченко Ю.Б. - Железновой Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лутченко Ю.Б. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 21 июня 2013 года администрацией АГО было вынесено постановление N о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1800 кв.м по "адрес" в аренду на период строительства жилого дома сроком на 3 года, при этом в п.2 постановления было указано, что земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов в зоне индивидуальной жилой застройки с основным видом разрешенного использования "отдельно стоящие односемейные дома с участками". Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, и 22 июля 2013 года с ней заключен договор аренды земельного участка N . 20 сентября 2013 года администрацией АГО принято постановление N , в соответствии с которым постановление N от 21 июня 2013 года отменено во исполнение протеста прокуратуры г.Артема. В соответствии с данным протестом предоставленный в аренду земельный участок находится в зоне Р-1 (зона городского озеленения). Однако данный факт не соответствует действительности, так как весь участок расположен в зоне Ж-3. Постановление N не соответствует требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства и нарушает право заявителя на использование земельного участка, предоставленного в соответствии с договором аренды. Просит признать незаконным постановление администрации АГО N от 20 сентября 2013 года как не соответствующее закону и нарушающее права заявителя.

Заявитель и ее представители в судебном заседании поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации АГО не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что постановление N от 20 сентября 2013 года принято во исполнение протеста прокурора г.Артема и в целях приведения в соответствие с действующим законодательством постановления N от 21 июня 2013 года. Предоставленный Лутченко Ю.Б. земельный участок согласно генеральному плану находится в зоне Р-1, что подтверждено фрагментом карты зон с особыми условиями использования территории.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Лутченко Ю.Б. ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, т.е. быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права. Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Документом градостроительного зонирования в городе Артеме являются Правила землепользования и застройки муниципального образования Артемовский городской округ, утвержденные

решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 N 497.

В соответствии со статьей 15 указанных Правил зона городского озеленения определена для обеспечения правовых условий сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, досуга и спорта.

Ни в основные, ни в условно-разрешенные либо вспомогательные виды использования данной зоны, определенные статьей 21 Правил, индивидуальное жилищное строительство не включено.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации АГО от 21 июня 2013 года N из земель населенных пунктов в зоне индивидуальной жилой застройки Лутченко Ю.Б. в аренду предоставлен земельный участок площадью 1800 кв.м с основным видом разрешенного использования "отдельно стоящие односемейные дома с участками" по "адрес" на период строительства жилого дома сроком на 3 года.

9 сентября 2013 года прокуратурой г.Артема в адрес главы АГО внесен протест, в котором содержалось требование привести постановление АГО от 21 июня 2013 года N в соответствие с законодательством РФ, поскольку предоставленный Лутченко Ю.Б. для индивидуального жилищного строительства указанным постановлением земельный участок расположен в зоне городского озеленения (Р-1), и цель его использования не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны городского озеленения.

Постановлением администрации АГО от 20 сентября 2013 года N , принятым во исполнение протеста прокуратуры г.Артема, постановление администрации АГО от 21 июня 2013 года N "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома по "адрес" Лутченко Ю.Б." отменено.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, а также наличие объективных данных о нахождении спорного земельного участка в территориальной зоне городского озеленения (Р-1), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация АГО законно, в пределах предоставленной ей компетенции отменила постановление N от 21 июня 2013 года и прав заявителя не нарушила.

С учетом изложенного доводы жалобы Лутченко Ю.Б. о том, что предоставление земельного участка осуществлялось в строгом соответствии с действующим законодательством, на момент формирования земельного участка и постановки на кадастровый учет был согласован факт его нахождения в зоне Ж-3, является необоснованным.

Довод жалобы о том, что администрация АГО не доказала факт нахождения спорного земельного участка в зоне городского озеленения, противоречит материалам дела.

Так, согласно фрагменту карты зон с особыми условиями использования территории спорный земельный участок расположен в зоне Р-1. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Приобщенное к материалам дела сообщение администрации АГО от 27 марта 2014 года N о том, что проектом изменений в Генеральный план АГО предусмотрено расположение спорного земельного участка в жилой зоне, также не опровергает выводов суда о нахождении спорного земельного участка в зоне Р-1.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 22 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лутченко Ю.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи