Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 10 апреля 2014 г. по делу N 33-2861

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Дорохова А.П.

судей Кудриной Я.Г., Горбенко Т.Н.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макаровой С.Ф. об оспаривании действий администрации г.Владивостока по апелляционной жалобе Макаровой С.Ф. на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 25 декабря 2013 года, которым заявление Макаровой С.Ф. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя Макаровой С.Ф. - Ситак А.А., представителя администрации г.Владивостока - Агаповой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макарова С.Ф. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N и объекта незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 18,7%. 22 октября 2013 года Макарова С.Ф. обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" , приложив к нему заключение инженера-геодезиста ООО " ... ". Решением администрации г.Владивостока, оформленным письмом N от 30 октября 2013 года, Макаровой С.Ф. отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительному плану земельного участка в части размещения объекта в месте допустимого размещения, озеленения, минимального количества парковочных мест, а основным видом разрешенного использования земельного участка, указанным в градостроительном плане, не предусмотрено строительство жилого дома. Заявитель полагает, что отказ администрации г.Владивостока является незаконным, нарушающим ее права. Просит признать незаконным отказ администрации г.Владивостока в выдаче разрешения на строительство объекта - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" , оформленный письмом N от 30 октября 2013 года, обязать администрацию г.Владивостока в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Макаровой С.Ф. о выдаче разрешения на строительство объекта - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" , в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации г.Владивостока не согласился с заявленными требованиями, пояснив, что реконструкция объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с градостроительными регламентами.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Макаровой С.Ф. ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Документом градостроительного зонирования в городе Владивостоке являются Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила), которые обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций и предприятий иных организационно-правовых форм, физических и юридических лиц на территории Владивостокского городского округа (пункты 1 и 5 статьи 1 Правил).

В соответствии со статьей 27 указанных Правил зона многофункциональной общественно-деловой застройки определена для застройки зданиями административного, управленческого, финансового назначения, объектами торговли, общественного питания, бытового, социального обслуживания и инженерной инфраструктуры, связанными с обслуживанием зоны.

Ни в основные, ни в условно-разрешенные либо вспомогательные виды использования данной зоны, определенные пунктом 2 статьи 27 Правил, строительство индивидуального жилого дома не включено.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По делу установлено, что 22 октября 2013 года Макарова С.Ф. обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" сроком на 10 лет.

Письмом администрации г.Владивостока от 30 октября 2013 года N Макаровой С.Ф. отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительному плану земельного участка в части размещения объекта в месте допустимого размещения, озеленения, минимального количества парковочных мест (парковка за границами предоставленного земельного участка). Основным видом разрешенного использования земельного участка, указанным в градостроительном плане, не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, а также то, что земельный участок, указанный в градостроительном плане, расположен в территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3), где строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, а часть земельного участка находится в границах красных линий автодорог, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и свободы заявителя.

Доводы жалобы о том, что земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительными регламентами, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а в решении администрации г.Владивостока не приведено каких-либо доводов касаемо того, что строительство индивидуального жилого дома представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, не могут служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии со п.4 ст.85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Однако данные положения закона относятся лишь к случаям, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, что вытекает из последнего абзаца пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.

Довод жалобы о том, что до введения в действие Правил землепользования и застройки на территории ВГО для земельного участка был установлен вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", не влияет на законность вынесенного решения, поскольку на день рассмотрения администрацией г.Владивостока заявления Макаровой С.Ф. данные Правила действовали и были обязательны к применению при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 25 декабря 2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Макаровой С.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи