Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-3303

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе

председательствующего: Лозенко И.А.

судей: Ельницкой Н.Н., Павлуцкой С.В.

при секретаре: Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Гусак С.В. к ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю о признании право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю

на решение Советского районного суда г. Владивостока от 4 февраля 2014 года, которым исковые требования удовлетворены. Постановлено признать за Гусак С.В. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Признать решение начальника ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гусак С.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными. Обязать ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению Гусак С.В. о поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с момента подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ . с составом семьи 4 человека, в установленном законом порядке

Заслушав доклад судьи Ельницкой Н.Н., выслушав объяснения Гусак С.В., представителя ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю - Шедиковой С.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусак С.В. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ . по ДД.ММ.ГГГГ . он проходил службу в ИК-41 УВД Приморского края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . в (ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю) в звании старшего прапорщика.

В связи с предстоящим увольнением по организационно-штатным мероприятиям, он, ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ФКУ УК ГУФСИН по Приморскому краю с заявлением о выделении ему единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Однако в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ приказом ФКУ УК ГУФСИН по Приморскому краю N , он был уволен из уголовно - исполнительной системы по пункту "Е" ст. 58 (по сокращению штатов), имея выслугу в 17 лет 07 мес. 24 дня в календарном исчислении.

Не дождавшись ответа о постановке, либо отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, ДД.ММ.ГГГГ . он вновь обратился к начальнику ФКУ УК ГУФСИН по Приморскому краю с заявлением, в котором просил разъяснить создавшуюся ситуацию, однако до настоящего времени ответа не получил, что является нарушением его прав и законных интересов.

Он и члены его семьи проживают в однокомнатном служебном жилом помещении по адресу: "адрес" , предоставленном его жене на период трудовых отношений. Иного жилья на условиях договора социального найма либо собственности ни он ни члены его семьи не имеют.

Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также обязать ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю принять его на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения составом семьи -4 человека с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании Гусак С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю с иском не согласилась пояснив, что Гусак С.В. обращался в Управление по конвоированию ГУФСИН России по Приморскому краю на основании ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. N 283-ФЭ и Постановления Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369 о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его и членов его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ . Гусак СВ. был уволен из уголовно исполнительной системы приказом начальника ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N . Ему было отказано в постановке на учет так, как на момент подачи заявления не была сформирована комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ Гусак С.В. обратился к начальнику ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ . N 496 регламентирующий порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, в ГУ ФСИН России по Приморскому краю 22.10. 2013 г. сформирована комиссия территориального органа по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, организован прием рапортов (заявлений) и документов от сотрудников для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю не имеет полномочий для принятия и постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом вынесено указанное решение, на которое ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю подана апелляционная жалоба.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Гусак С.В. с ДД.ММ.ГГГГ . по дату увольнения проходил службу в ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ . приказом и.о. начальника ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю Гусак С.В. уволен из уголовно-исполнительной системы в должности старшего прапорщика внутренней службы ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю, находящегося в распоряжении, ранее замешавшего должность водителя - сотрудника 2 класса автомобильного отделения (по г. Уссурийску) автомобильного отдела, по пункту "Е" ст. 58 (по сокращению штатов), ДД.ММ.ГГГГ На дату увольнения выслуга лет Гусак С.В. в календарном исчислении для назначения пенсии составила 17 лет 07 месяцев 24 дня, в льготном исчислении 25 лет 3 месяца 18 дней

ДД.ММ.ГГГГ , в последний день работы, Гусак С.В. обратился с заявлением к начальнику ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для себя и членов своей семьи: супруги - Гусак Т.В., дочерей - Гусак Н.С. и Гусак Е.С. Ответ ему дан не был.

Повторно Гусак С.В. обратился с заявлением к начальнику ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для себя и членов своей семьи ДД.ММ.ГГГГ указав, что постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369 определен порядок и условия предоставления данной выплаты категории лиц, указанных в ФЗ от 30.12.2012 г. N 283.

ДД.ММ.ГГГГ в заявлении Гусак С.В. было отказано, в связи с тем, что ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю не правомочно принимать заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В соответствии со ст.4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-Ф3 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд обоснованно исходил из того, что Гусак С.В. реализовал свое право, предусмотренное ФЗ N 283-Ф3 от 30.12.2012 г. в установленные законом сроки для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом, как правильно указано судом, отсутствие механизма реализации закона не может служить основанием для отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем доводы представителя ответчика о том, что ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю на момент обращения Гусак С.В. не обладали полномочиями по постановке на учет, так как отсутствовали сформированные комиссии по рассмотрению вопросов по учету сотрудников по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обоснованно признаны судом не состоятельными.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы утверждены постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5 названного постановления).

В соответствии с п. 7 ст.4 ФЗ от 30 декабря 2012г. N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Материалами дела подтверждается, что за Гусак С.В. право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Согласно справке Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ . Гусак С.В. на дату вступления в законную силу ФЗ от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", прав собственности на недвижимое имущество, расположенное на территории Приморского, края за ним не зарегистрировано. У супруги Гусак С.В. - Гусак Т.В., дочерей Гусак Н.С., Гусак Е.С., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также отсутствует право собственности на недвижимое имущество на территории Приморского края.

Согласно поквартирной карточке, Гусак С.В. вместе с супругой Гусак Т.В. и дочерями - Гусак Е.С. и Гусак Н.С. зарегистрирован в квартире "адрес" . Указанное жилое помещение, общей площадью 15,9 кв.м., находится в собственности администрации Пушкинского сельсовета.

Таким образом, на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для себя и членов своей семьи от ДД.ММ.ГГГГ ., истец являлся действующим сотрудником ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю, имел стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет и нуждался в жилом помещении, то есть отвечал требованиям ч. 1 и ч. 2 ст. 4 ФЗ N 283-Ф3 от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу с 30.12.2012 г.

С учетом изложенного, решение ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ . об отказе в принятии на учет Гусак С.В. для получения единовременной социальной выплаты нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание, что истцом не было заявлено требование о признании решения об отказе ему в постановке на учет, суд, с учетом п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" и п. 3 ст. 246 ГПК РФ, обоснованно вышел за пределы заявленных требований, и признал решение начальника ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гусак С.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (ст.258 ГПК РФ).

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, по существу направлены на переоценку выводов суда и доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 4 февраля 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи