Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-3354

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ильиных Е.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Ситянина ФИО10 о признании незаконным бездействия ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" по апелляционной жалобе заявителя на решение Артемовского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав Ситянина И.А., его представителя Ситянину О.Г., представителя ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" Уткину И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ситянин И.А. обратился в суд с названным заявлением, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" . Уволен по пункту "в" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет в календарном исчислении составляет 13 лет 02 месяца 19 дней, в льготном исчислении 21 год 06 месяцев 16 дней. ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма ему предоставлена однокомнатная квартира общей площадью ... кв м по адресу: "адрес" . В период прохождения службы он написал рапорт на имя начальника учреждения с просьбой поставить в очередь на улучшение жилищных условий. Также в апреле 2013 года аналогичный рапорт был подан в ГУФСИН России по "адрес" , однако, письменного ответа не поступило. Вследствие бездействия со стороны должностных лиц ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" нарушаются его права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы". Фактически до настоящего времени никакого решения по включению его в списки нуждающихся в улучшении жилья принято не было. Просил обязать ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" рассмотреть по существу его заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, взыскать расходы на оказание юридических услуг в размере ... рублей и расходы на оплату государственной пошлины.

ДД.ММ.ГГГГ Ситяниным И.А. заявлено ходатайство об изменении оснований иска, уточнении требований. Дополнительно просил признать незаконным бездействие администрации и жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" .

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, и ходатайстве об уточнении требований.

Представитель ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" возражала против удовлетворения требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем был подан рапорт о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он зарегистрирован в канцелярии учреждения ДД.ММ.ГГГГ , а ДД.ММ.ГГГГ за исх. N заявителю был дан ответ о том, что ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" не производит постановку на очередь по улучшению жилья.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд, оценивая представленные доказательства, верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и, учитывая отсутствие нарушение прав и интересов Ситянина И.А. со стороны ФКУ ЛИУ-47 ГУФСИН России по "адрес" , в соответствии с пунктом 1 статьи 258 ГПК РФ вынес законное решение.

Согласно материалам дела, Ситянин И.А. проходил службу в ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" в должности младшего инспектора 1 категории группы надзора отдела безопасности. Уволен на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ по пункту "в" статьи 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Как следует из заявления, ДД.ММ.ГГГГ Ситяниным И.А. на имя начальника ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" подан рапорт, в котором он просил поставить на учет для улучшения жилищных условий и создать комиссию для рассмотрения данного рапорта. На рапорте отсутствует оттиск регистрационного штампа с указанием номера и даты входящего.

Вместе с тем, в материалы дела представлен рапорт Ситянина И.А., поданный ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" , в котором он просил признать его нуждающимся в улучшении жилья согласно постановления Артемовского городского округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N . На рапорте имеется регистрационный штамп канцелярии ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" - вход. N от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе.

Единые требования к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений документов, а также обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы правила документирования и порядок документооборота установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 463.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции регистрация, контроль поручений, работа с обращениями граждан и другие процедуры документооборота осуществляются в учреждениях и органах УИС с применением журналов учета документов или автоматизированной системы обработки документов в соответствии с Инструкцией.

При этом, разделом 5.3 "Регистрация поступающих документов" также предусмотрено, что все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. Документы, поступившие с отметками "Срочно", "Оперативно" и другие, передаются на регистрацию незамедлительно, обращения граждан и другие - в течение трех дней. Факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства.

Учитывая приведенные положения, а также факт отсутствия на рапорте Ситянина И.А., представленного при подаче заявления, регистрационного штампа канцелярии с указанием номера и даты входящего, судом правомерно указано, что доказательств того, что именно данный рапорт был подан на имя начальника исправительного учреждения, не имеется.

В соответствии с разделом 5.5 "Регистрация отправляемых документов" вышеприведенной инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Регистрационный номер документа и дата регистрации проставляются на подлиннике документа в соответствующих реквизитах бланка (на внутренних документах, оформляемых не на бланках, - после реквизита "Подпись") и на копии, остающейся в деле структурного подразделения.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ (исх. N за подписью и.о. начальника ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" Ситянину И.А. простым письмом направлен ответ, где указано, что учреждение не производит постановку на очередь нуждающихся в улучшении жилья. Факт направления письма подтверждается соответствующей записью в журнале регистрации (порядковый номер ДД.ММ.ГГГГ год). Заявителем не отрицался факт получения указанного письма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, отказывая Ситянину И.А. в удовлетворении требований, суд правомерно исходил из того, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что рапорт, поданный на имя начальника ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" , рассмотрен в порядке и в сроки установленные Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 463, по результатам рассмотрения заявителю дан ответ по существу поставленного вопроса.

При этом, суд сделал обоснованный вывод, что каких-либо нарушений прав заявителя со стороны должностных лиц ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" при рассмотрении рапорта от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

При этом, вопросы предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения находятся в ведении комиссий территориальных органов ФСИН России (Приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 496).

При таких обстоятельствах, заявитель, при соблюдении установленного действующим законодательством порядка обращения, не лишен права на реализацию указанной социальной гарантии. Отсутствие в ответе ФКУ ЛИУ- N ГУФСИН России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ гола N разъяснения порядка обращения за получением социальной выплаты не свидетельствует о допущенном бездействии, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, фактически, выражают несогласие заявителя с выводами суда, однако, по существу, их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи