Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 24 апреля 2014 г. по делу N 33-3563

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ильиных Е.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Партизанского городского округа о признании незаконным бездействия Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя на решение Партизанского городского суда Приморского края от 17 января 2014 года, которым признано незаконным бездействие Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю, выразившееся в неисполнении в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства требования, содержащегося в исполнительном документе N от 23 сентября 2009 года по исполнительному производству N о выселении ... из жилого помещения по адресу: "адрес" , без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация Партизанского городского округа обратилась в суд с названным заявлением, указав, что решением Партизанского городского суда от 23 сентября 2009 года удовлетворены исковые требования заявителя о выселении ... из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" , без предоставления другого жилого помещения. Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю (ОСП по Партизанскому городскому округу) от 9 марта 2010 года возбуждено исполнительное производство, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, до настоящего времени не исполнены. Администрация считает бездействие ОСП по Партизанскому городскому округу незаконным, нарушающим право собственника распоряжаться жилым помещением. Просит признать незаконным бездействие ОСП по Партизанскому городскому округу, связанное с неисполнением требований исполнительного документа по исполнительному производству N .

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя за период с августа 2013 года по настоящее время.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Партизанскому городскому округу в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что в августе 2013 года на основании дубликата исполнительного листа возбуждено исполнительное производство, после чего судебный пристав-исполнитель предпринимал все предусмотренные законом меры принудительного исполнения, при этом нарушение двухмесячного срока исполнения решения суда не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился судебный пристав-исполнитель ОСП по Партизанскому городскому округу, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение подлежащим отмене в связи с неверным применением судом норм материального и процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Удовлетворяя заявление администрации и признавая бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным, суд сослался на нарушение двухмесячного срока, установленного частью 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, а также на отсутствие заявлений должника об отсрочке, рассрочке исполнительного листа.

Между тем судом неверно определен предмет доказывания и сделаны выводы без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд не учел требования названной нормы и не принял во внимание то обстоятельство, что по данному исполнительному производству проводились исполнительные действия, при этом вопрос эффективности таких действий зависит от всех участников исполнительного производства, в котором обеспечен баланс прав как взыскателя, так и должника.

В силу части 1 статьи 64 ФЗ Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что после возбуждения исполнительного производства в августе 2013 года о выселении ... из жилого помещения судебный пристав-исполнитель неоднократно выезжал по адресу должника для вручения требований освободить квартиру, о чем свидетельствуют соответствующие акты (л.д. 21, 22), 26 сентября 2013 года ... вручено требование о выселении, в связи с его неисполнением вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

В период с 8 октября 2013 года по 20 ноября 2013 года судебный пристав-исполнитель повторно выезжал по адресу должника для вручения требования о выселении, 9 декабря 2013 года требование было вручено ... , после чего судебным приставом-исполнителем были предприняты принудительные меры по исполнению решения суда, однако по состоянию здоровья должника они были прекращены.

В периоды с 23 декабря 2013 года по 3 января 2014 года, с 10 января 2014 года по 20 января 2014 года исполнительские действия по выселению были отложены, поскольку должником в суд подано заявление об отсрочке исполнения решения суда о выселении из квартиры "адрес" .

Оценивая действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, суд верно указал, что судебным приставом-исполнителем нарушен двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа, однако установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок не является пресекательным, и его нарушение не является безусловным основанием для признания факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, так как исполнительные действия имели место.

Кроме того 23 декабря 2013 года должник ... представила судебному приставу-исполнителю заявление об отсрочке исполнения решения, в связи с чем исполнительные действия были приостановлены до рассмотрения заявления судом. Определением суда от 4 февраля 2014 года вынесено определение суда об отсрочке решения о выселении до исполнения другого судебного решения, что также подтверждает обоснованность действий судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах незаконного бездействия, нарушающего права взыскателя, судебным приставом-исполнителем не допущено, и судебная коллегия считает необходимым отменить решение с вынесением нового решения на основании части 4 статьи 258 ГПК РФ об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 17 января 2014 года отменить и принять по делу новое решение.

Заявление администрации Партизанского городского округа о признании незаконным бездействия Отдела судебных приставов по Партизанскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи