Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-360/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Украинцевой С.Н.

судей Ровенко П.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кировского района Приморского края в интересах Рябовой Е.П. об оспаривании решения Департамента социальной защиты населения Приморского края и о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Департамента социальной защиты населения Приморского края Горбенко И.В. на решение Кировского районного суда Приморского края от 2 ноября 2012 года, которым требования заявления удовлетворены; признано незаконным решение Департамента социальной защиты населения Приморского края об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2012 году за счет средств федерального бюджета Рябовой Е.П. , являющейся вдовой ветерана Великой Отечественной войны; на Департамент социальной защиты населения Приморского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение закона - включить Рябову Е.П. в список граждан - получателей социальной выплаты на приобретение жилого помещения на 2012 год.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав заключение прокурора Судницыной С.П., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кировского района обратился в суд в интересах Рябовой Е.П. с заявлением об оспаривании решения Департамента социальной защиты населения Приморского края (далее - Департамент) и о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Рябова Е.П., являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны (Рябова И.Т.), проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу: "адрес" В соответствии с актом обследования и заключением межведомственной комиссии Кировского городского поселения от 8 февраля 2011 года N 15 указанный жилой дом не соответствует установленным для жилых помещений требованиям, в связи с чем, распоряжением администрации Кировского городского поселения от 25 февраля 2011 года N 12 жилое помещение признано непригодным для проживания. Постановлением администрации Кировского городского поселения от 6 июля 2011 года N 108 Рябова Е.П. была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, 20 июня 2012 года Департамент отказал Рябовой Е.П. в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2012 году за счёт средств федерального бюджета, в связи с тем, что её нуждаемость в жилом помещении не подтверждалась документами, содержащимися в учётном деле. По мнению прокурора, данное решение противоречит действующему законодательству, поскольку в учётном деле Рябовой Е.П. имелись акт обследования и заключение межведомственной комиссии о признании дома непригодным для проживания, кроме того, органом местного самоуправления она была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии с федеральным законодательством о ветеранах супруга умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. В связи с этим, прокурор просил суд признать незаконным отказ Департамента во включении Рябовой Е.П. в список граждан - получателей социальной выплаты на приобретение жилого помещения и возложить на Департамент обязанность включить Рябову Е.П. в соответствующий список на 2012 год.

В судебном заседании участвовавший в деле прокурор и представитель администрации Кировского городского поселения Бугаец Э.Е. просили суд удовлетворить требования заявления.

Рябова Е.П. и представитель Департамента в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась представитель Департамента Горбенко И.В., в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного и о вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Рябова Е.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны - Рябова И.Т., что подтверждается имеющимися в материалах дела копией свидетельства о браке, свидетельства о смерти, справкой отдела Военного комиссариата Приморского края по Кировскому району, а также удостоверением N , выданным 17 марта 2011 года. В повторный брак после смерти супруга Рябова Е.П. не вступала.

По делу также установлено, что Рябова Е.П. зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" , который на основании заключения межведомственной комиссии Кировского городского поселения от 8 февраля 2011 N 15 и распоряжения администрации Кировского городского поселения от 25 февраля 2011 года N 12 признан непригодным для проживания.

В соответствии с постановлением администрации Кировского городского поселения от 6 июля 2011 года N 108 Рябова Е.П. на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ была принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы, супруге погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, нуждающейся в улучшении жилищных условий и вставшей на учет после 1 января 2005 года, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

В целях формирования сводного списка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, орган местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Приморского края от 26 июня 2006 года N 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края" направил в Департамент сведения о необходимости включения Бурдоновой В.Ф. в указанный список.

Вместе с тем, 20 июня 2012 года Департамент направил в адрес Рябовой Е.П. уведомление N 03-09/5275 об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2012 году за счёт средств федерального бюджета, поскольку её нуждаемость в жилом помещении не подтверждается документами, содержащимися в учётном деле (л.д. 10).

Позже, в уведомлении от 16 июля 2012 года N 03-04/6200 Департамент разъяснил Рябовой Е.П., что основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты является то, что решение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания принято межведомственной комиссией с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (л.д. 9).

Признавая данное решение Департамента незаконным, суд первой инстанции верно указал, что выводы Департамента, изложенные в уведомлениях от 20 июня 2012 года N 03-09/5275 и 16 июля 2012 года N 03-04/6200, необоснованны и противоречат положениям действующего законодательства.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации .

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, в том числе, и органами местного самоуправления.

Пункт 43 Положения предусматривает, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Анализ содержания Акта обследования жилого дома от 8 февраля 2011 года N 15 свидетельствует о том, что в нём содержится необходимая оценка технического состояния жилого "адрес" "адрес" , которая давала основания межведомственной комиссии Кировского городского поселения, руководствуясь пунктом 47 Положения, признать данный дом непригодным для проживания (л.д. 20-21, 22).

В то же время, в рамках настоящего дела Департаментом в соответствии со статьёй 249 ГПК РФ не представлено каких-либо доказательств, опровергающих соответствующие выводы межведомственной комиссии Кировского городского поселения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обследование жилого дома, принадлежащего Рябовой Е.А., межведомственной комиссией не проводилось, поскольку в акте и заключении о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания вместо адреса жилого дома: "адрес" указан адрес: "адрес" не могут являться основанием для отмены судебного решения, поскольку анализ содержания данных документов (в том числе, описание обследованного жилого дома) с учётом содержания имеющихся в материалах дела справки Отделения N 3 Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморскому краю и свидетельства о праве собственности по закону от 2 декабря 1993 года, свидетельствует о том, что межведомственной комиссией Кировского городского поселения при изготовлении текста акта обследования и заключения фактически была допущена описка в части указания номера дома (указан "15" вместо "14"), в то время как обследование проводилось именно в отношении жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" Данная описка была устранена при издании распоряжения администрации Кировского городского поселения от 25 февраля 2011 года N 12 "О признании жилого дома непригодным для проживания".

В апелляционной жалобе представитель Департамента также указывает, что суду первой инстанции необходимо было приостановить производство по данному гражданскому делу, поскольку Департамент обратился в районный суд с заявлением об оспаривании пункта 1.1 протокола заседания жилищной комиссии при администрации Кировского городского поселения от 6 июля 2011 года N 13 и пункта 1.1 постановления администрации Кировского городского поселения от 6 июля 2011 года N 108. Вместе с тем, сам по себе факт обращения в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ не приостанавливает действие оспариваемых протокола и постановления, тогда как доказательств того, что судом первой инстанции в порядке части 4 статьи 254 ГПК РФ выносилось определение о приостановлении их действия со стороны Департамента представлено не было. Кроме того, в рамках настоящего гражданского дела судом давалась оценка законности решений Департамента, принятым в июне и июле 2012 года, следовательно, невозможность рассмотрения данного дела до рассмотрения другого гражданского дела отсутствовала.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам. Нарушений норм материального и норм процессуального права, влекущих отмену решения, допущено не было. По доводам, указанным в апелляционной жалобе, оснований для отмены решения суда также не имеется.

В то же время, с учётом положений части 1 статьи 258 ГПК РФ и статьи 6 Закона Приморского края от 26 июня 2006 года N 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края" судебная коллегия полагает необходимым уточнить абзац 3 резолютивной части решения, возложив на Департамент обязанность включить Рябову Е.П. в список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Приморского края от 2 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Уточнить абзац 3 резолютивной части решения Кировского районного суда Приморского края от 2 ноября 2012 года в части возложения на Департамент социальной защиты населения Приморского края обязанности устранить допущенное нарушение действующего законодательства, указав: "обязать Департамент социальной защиты населения Приморского края включить Рябову Е.П. в список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями".

Председательствующий Судьи