Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 28 апреля 2014 г. по делу N 33-3667

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Горбенко Т.Н.,

судей Игошевой О.И., Наконечной Е.В.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панчук Н.В. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее Департамент) о внесении изменений в договор аренды земельного участка по апелляционной жалобе Панчук Н.В. на решение Первореченского районного суда Приморского края от 23 декабря 2013 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Игошевой О.И., выслушав объяснения Панчук Н.В. и ее представителя М., объяснения представителя Департамента А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь 30 марта 2012 года в суд с настоящим иском, Панчук Н.В. указала, что с ххх года земельный участок с кадастровым номером ххх, площадью ххх кв.м., по адресу: г. Владивосток, район проспекта хххх Владивостоку (хх=хх: примерно хх м на юго-запад хх ориентира), находится в аренде с разрешенным использованием: для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания. Договор заключен сроком до ххх года. Она является арендатором участка на основании соглашения от ххх года. Ххх года она обратилась в Департамент с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на использование в целях строительства многоквартирного жилого дома. Просила внести изменения в договор аренды о виде разрешенного использования, в чем ей было отказано. С отказом не согласна, просит суд внести изменения в договор аренды земельного участка N ххх от ххх года. Пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции: Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером ххх площадью ххх кв.м., из земель поселений, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе проспекта ххх Владивостоку (х=х: примерно хх м на юго-запад от ориентира) для использования в целях строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали, указали, что земельный участок арендовался для строительства административного здания. Но с принятием Правил землепользования и застройки участок вошел в зону Ж-3 (зона жилой застройки), что исключает возможность строительства административного здания. Использовать участок по первоначальному назначению невозможно, в связи с чем в соответствии со ст.ст. 450, 451 ГК РФ необходимо изменить договор аренды. Департамент вправе самостоятельно изменить вид разрешенного землепользования ранее сформированного и уже предоставленного в аренду земельного участка. Поскольку Панчук Н.В. готова возвести на земельном участке многоквартирный жилой дом, полагает, что Департамент незаконно отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, возражая против иска, ссылался на то, что в случае изменения разрешенного использования земельного участка для строительства многоквартирного дома, изменяется порядок предоставления земельного участка для строительства, которое в соответствии со 30.1 ЗК РФ возможно только на аукционах.

Представитель 3-го лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в суд не явился.

Дело слушалось судом неоднократно.

23 декабря 2013 года судом постановлено решение об отказе в иске, с которым не согласился Панченко Н.В., им подана апелляционная жалоба об отмене решения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда соответствует требованиям закона.

По делу установлено, что ххх года между администрацией г. Владивостока и ООО "Хххх" был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ххх, площадью ххх кв.м, из земель поселений, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе проспект хххх Владивостоку (х-х: примерно хх м на юго-запад хх ориентира) разрешенным использованием: для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания. Договор зарегистрирован ГУ ФРС по Приморскому краю ххх года.

Впоследствии неоднократно соглашениями о передаче прав и обязанностей права аренды на указанный участок передавались другим лицам, соглашением от ххх года права аренды переданы Панчук Н.В.

Ххх года Панчук Н.В. обратилась в Департамент с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на использование в целях строительства многоквартирного жилого дома.

Письмом Департамента от Ххх года в изменении разрешенного вида использования земельного участка было отказано. При этом указано на то, что такое изменение осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, если применяемые в результате этого изменения виды использования указаны в градостроительном регламенте в качестве основных и вспомогательных видов разрешенного использования, планируемое изменение вида разрешенного использования возможно без изменения конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капительного строительства и не связано с необходимостью получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Письмами Департамента от хххх года и от ххх года разъяснено, что предоставление земельных участков для строительства жилых домов в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ осуществляется исключительно на аукционе, который при предоставлении данного участка не проводился.

Проверяя правомерность отказа Департамента в изменении условий договора аренды, суд пришел к выводу об обоснованности его действий.

Вывод суда судебная коллегия считает правильным.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд установил, что арендуемый истицей земельный участок в соответствии с договором аренды от ххх, согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, оказался расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (хх), в которой в соответствии со ст. 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от ххх N хх, размещение объекта - многоквартирные жилые дома относятся к основным видам разрешенного использования.

Строительство административных зданий не является видом разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-3.

На основании ч.3. ст. 37 Градостроительного кодекса РФ - изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При разрешении спора суд учел, что законодателем возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельного участка поставлена в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2004 N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

В силу п.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Установив, что требуемое истцом изменение договора аренды не соответствует порядку предоставления земельного участка для жилищного строительства, суд указал на отсутствие правовых оснований для изменения вида разрешенного землепользования.

При этом суд привел в решении положения статей 37 ГрК РФ, 7, 85, 40, 41, 42, 30.1 ЗК РФ, статей 421, 450, 451 ГК РФ. Материальный закно применен судом правильно.

Решение суда соответствует указаниям, изложенным в определении Верховного суда РФ от 6 августа 2013 года N 56-КГ13-5 по настоящему спору.

Доводы апелляционной жалобы Панчук Н.В. аналогичны ее позиции, изложенной в иске и в судебном заседании.

Ссылки на то, что земельный участок уже был сформирован и уже предоставлен, поэтому соблюдение процедуры, предусмотренной ст. 30.1 ЗК РФ, не требуется, судебной коллегией расцениваются как необоснованные. Требование об изменении вида разрешенного землепользования заявлено Панчук Н.В. в ххх году, в связи с этим Департамент, разрешая эти требования, должен руководствоваться действующими нормами ЗК РФ, независимо от даты договора аренды земельного участка. Земельным законодательством предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения. В связи с этим суд правильно отказал Панчук Н.В. в удовлетворении иска.

Ссылка на право арендатора требовать изменения договора аренды не свидетельствует об обязанности Департамента изменить вид разрешенного землепользования в нарушение требований земельного законодательства.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 23 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панчук Н.В. -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: