Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-3801

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ильиных Е.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алиева ФИО10 о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по "адрес" об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации по апелляционной жалобе представителя УФМС России по "адрес" на решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым требования удовлетворены, признано незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании Алиеву Ш.С. разрешения на временное проживание в российской Федерации; на УФМС по "адрес" возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия решения по восстановлению Алиеву Ш.С. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., объяснения представителя УФМС по "адрес" Бабич Т.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алиев Ш.С. обратился в суд с названным заявлением, указав, что решением УФМС по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ему аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации". С данным решением не согласен, поскольку проживает в городе Владивостоке с 2012 года по адресу: "адрес" , состоит в зарегистрированном браке с Кушшаевой Н.К. с ДД.ММ.ГГГГ года, от брака имеет ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет трудовую деятельность - работает по трудовому договору в должности подсобного рабочего в филиале ОАО " ... ". Полагает, что решение УФМС по "адрес" является серьезным вмешательством в сферу личной и семейной жизни, нарушает право на уважение, гарантированное статьей 8 Конвенции о правах человека и основных свобод. Административные наказания за совершенные правонарушения в виде штрафов исполнил, штрафы оплатил. Просит признать незаконным и отменить решение УФМС России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали на удовлетворении требований по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по "адрес" возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что по учетам информационной базы данных "Клон" Алиев Ш.С. в течение одного года дважды привлекался к административной ответственности, что в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 7 закона о правовом положении иностранных граждан является основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился представитель УФМС по "адрес" , в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права (пункты 3,4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Принимая решение об удовлетворении требований, суд указал, что при решении вопроса об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и применении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не были учтены те обстоятельства, что у Алиева Ш.С. имеется малолетний ребенок, родившийся на территории Российской Федерации, а также супруга, находящаяся в декретном отпуске и на его иждивении, что в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации и нормами международного права является основанием для признания действий УФМС по "адрес" незаконными.

Однако данный вывод суда является неверным, поскольку основан на неправильном толковании норм законодательства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 указанного закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно материалам дела, решением Управления Федеральной миграционной службы по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N гражданину Алиеву Ш.С. аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужили сведения информационной базы данных "Клон", в соответствии с которыми установлено, что гражданин Алиев Ш.С. в течение одного года два раза привлекался к административной ответственности.

Так, постановлением заместителя начальника ОПНМ N УФМС России по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ Алиев Ш.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, и повергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей. Назначенное наказание исполнено, штраф оплачен.

Постановлением мирового судьи судебного участка N "адрес" района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Алиев Ш.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей. Назначенное наказание исполнено, штраф оплачен.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Таким образом, установлено, что на момент принятия УФМС по "адрес" оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ , гражданин Алиев Ш.С. в течение предшествующего года один раз был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области режима пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации (статья ... КоАП РФ) и один раз был привлечен к ответственности за совершение правонарушения в области, посягающей на общественный порядок и общественную безопасность - уклонение от исполнения административного наказания (статья ... КоАП РФ).

При этом, следует учесть, что при выдаче Алиеву Ш.С. разрешения на временное проживание в Российской Федерации последний был письменно предупрежден о том, что ему в выдаче разрешения может быть отказано либо ранее выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В данном случае, установив, что иностранный гражданин Алиев Ш.С., на которого возложена конституционная обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, был дважды в течение года привлечен к административной ответственности, судебная коллегия приходит к выводу, что УФМС России по "адрес" действовало в рамках предоставленных ему законодательством полномочий и правомерно, в соответствии подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации приняло решение об аннулировании разрешения на временное проживание Алиева Ш.С. в Российской Федерации.

При этом не является основанием для признания действий УФМС России по "адрес" незаконными факт наличия у Алиева Ш.С. малолетнего ребенка и супруги.

Из материалов дела, следует, что Алиев Ш.С. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Узбекистана Кушшаевой Н.К., брак зарегистрирован на территории "адрес" , ребенок, родившийся в браке, не является гражданином Российской Федерации и был рожден после принятия оспариваемого решения. Кроме того, по сведениям УФМС срок пребывания Кушшаевой Н.К. на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ .

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Алиев Ш.С. после принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации вновь был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области режима пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Указанные обстоятельства в совокупности с установленными свидетельствуют о том, что Алиев Ш.С. намерений соблюдать законодательство Российской Федерации не имеет.

Постановление Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 55-О, на которое ссылается заявитель, не ставит под сомнение правильность принятого решения, поскольку легальное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации предусматривает соблюдение требований федерального законодательства.

Поскольку Алиев Ш.С. нарушил требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", УФМС России по "адрес" правомерно, в соответствии с законом было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Поскольку судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судебная коллегия находит возможным принять новое решение и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять новое решение.

В удовлетворении требований Алиева ФИО12 о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации - отказать.

Председательствующий

Судьи