Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-3804

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ильиных Е.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коваленко А.В. о признании недействующим распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (Толиповой А.В. ) с возложением обязанности покинуть территорию Российской Федерации по апелляционной жалобе заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 27 января 2014 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителей заявителя Гурова Д.Е. и Навражных С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коваленко А.В. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что в июне 2013 года она узнала об имеющемся в отношении неё распоряжении Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2009 года N . Заявитель считает, что данным распоряжением ограничиваются её законные права и свободы на свободное передвижение и выбор места проживания, поскольку судимость по приговору суда от 10 июля 2007 года снята решением суда, в связи с чем, основания полагать, что пребывание заявителя на территории РФ создаст реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам гражданам РФ, отпали. Коваленко А.В. 19 августа 2010 года изменила фамилию Толипова и отчество К. на В. , проживает на территории РФ с октября 2010 года, 26 февраля 2011 года зарегистрировала брак с гражданином Российской Федерации ... , ДД.ММ.ГГГГ в браке родилась дочь ... Просит признать недействующим распоряжение Министерства юстиции РФ N от 28 декабря 2009 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Толиповой А.В. с возложением обязанности покинуть территорию Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно указав, что в июле 2013 года отменен пункт 3 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, послуживший основанием для ограничения прав заявителя.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда, пояснив, что на момент издания оспариваемого распоряжения оно соответствовало закону и принималось уполномоченным лицом.

Представитель УФМС России по Приморскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв, в котором указала, что обращаясь с заявлением о выдаче патента в 2013 году, Коваленко А.В. умышленно не сообщила о смене фамилии и отчества, зная о запрете пребывания на территории РФ. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась заявитель, в апелляционной жалобе её представителем ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.

Коваленко А.В. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим распоряжения Министерства юстиции РФ N от 28 декабря 2009 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Толиповой А.В. с возложением обязанности покинуть территорию Российской Федерации в порядке, предусмотренном Главой 25 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ и разъяснениями, данными в пункте 25 Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюдение полномочий органа на принятие решения, совершение действия, нарушение порядка принятий решения, несоответствие оспариваемого решения или совершенного действия (бездействия) требованиям закона или иного нормативного акта, регулирующих данные правоотношения.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, установлены постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".

Проанализировав действующее законодательство, суд обоснованно пришел к выводу о том, что Министерство юстиции Российской Федерации вправе принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Суд правомерно указал, что предусмотренная законом процедура принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации при издании распоряжения N от 28 декабря 2009 года Министерством юстиции РФ была соблюдена. На дату вынесения оспариваемого распоряжения у государственного органа имелись законные основания для ограничения пребывания заявителя на территории Российской Федерации, поскольку у Коваленко А.В. имелась непогашенная судимость.

Снятие с заявителя в 2013 году судимости по приговору Приморского краевого суда от 10 июля 2007 года не влияет на законность оспариваемого распоряжения и не влечет признание его недействующим, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом предмета доказывания являются необоснованными.

Выводы суда о том, что наличие у иностранного гражданина семьи не влияют на законность оспариваемого распоряжения, являются правильными, так как данные обстоятельства не относятся к обстоятельствам, которые согласно главе 25 ГПК РФ устанавливаются в порядке публичного производства при обсуждении ненормативного акта, изданного государственным органом.

Предположения о возможных последствиях исполнения ненормативного правового акта также не могут являться основанием для признания оспариваемого распоряжения недействующим.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 27 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коваленко А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи