Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-3806

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Кудриной Я.Г., Зиганшина И.К.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Наумова А.В. об оспаривании действий межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации г.Владивостока по апелляционной жалобе Наумова А.В. на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 20 января 2014 года, которым заявление Наумова А.В. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Наумова А.В., представителя Наумова А.В. - Гниденко В.В., представителя администрации г.Владивостока - Пастухова П.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Наумов А.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в ноябре 2013 года он обратился в межведомственную комиссию с просьбой о выдаче заключения, предусмотренного п.48 Положения о признании помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в отношении принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" . В конце ноября 2013 года им был получен ответ, содержащий отказ в выдаче соответствующего заключения. В качестве основания принятого решения указано, что рассмотрение такого рода обращений граждан комиссия осуществляет лишь в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Полагает, что отказ в выдаче заключения является незаконным, поскольку в соответствии с п.2 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 1996 года N 47, действие положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности. Положение о межведомственной комиссии, утвержденное постановлением главы администрации г.Владивостока от 2 октября 2006 года N 2328, не содержит положений, которые бы освобождали комиссию от исполнения обязанности по выдаче заключений в отношении жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности. Просит признать незаконным отказ межведомственной комиссии при администрации г.Владивостока в удовлетворении заявления Наумова А.В. от 1 ноября 2013 года, обязать межведомственную комиссию в установленном порядке рассмотреть и разрешить по существу поставленных в нем вопросов обращение от 1 ноября 2013 года.

Заявитель и его представитель в судебном заседании подержали требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации г.Владивостока возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что в силу ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны признавать непригодными для проживания находящиеся в муниципальной собственности жилые помещения. Согласно п.8 постановления Правительства РФ от 28 января 1996 года N 47 межведомственная комиссия вправе проводить оценку соответствия частных жилых помещений установленным требованиям и принимать решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан только в случае делегирования таких полномочий комиссии органом местного самоуправления. При принятии постановления главы администрации г.Владивостока от 2 октября 2006 года N 2328 межведомственной комиссии органом местного самоуправления не были делегированы полномочия по проведению оценки соответствия частных жилых помещений требованиям, установленным в Положении. В заявлении Наумов А.В. указал, что помещение пригодно для проживания, тем не менее ему необходимо признать помещение не соответствующим требованиям, указанным в разделе 2 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47. В соответствии с п.47 постановления у межведомственной комиссии отсутствует возможность признания жилого помещения, пригодного для проживания, не соответствующим требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Наумова А.В. ставится вопрос об отмене решения в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неприменением судом закона, подлежавшего применению.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 1 ноября 2013 года Наумов А.В. обратился в межведомственную комиссию с заявлением о рассмотрении вопроса о выдаче ему заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания с обязательным указанием на несоответствие его жилого помещения по высоте потолка п.22 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Письмом от 19 ноября 2013 года N в проведении межведомственной комиссией оценки соответствия жилого помещения требованиям, указанным в Положении, отказано, поскольку жилое помещение по адресу: "адрес" находится в собственности Наумова А.В. и относится к частному жилищному фонду. Межведомственная комиссия вправе осуществлять оценку соответствия установленным в Положении требованиям исключительно в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда Владивостокского городского округа.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд первой инстанции пришел к выводу о том, принятие самостоятельного решения о признании жилого помещения пригодным для проживания, но не соответствующим установленным требованиям, указанным положением не предусмотрено, поскольку не влечет правовых последствий, поэтому требования Наумова А.В. не основаны на законе.

Однако данные выводы суда постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Признание жилья непригодным для проживания осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан (п.8 Положения).

Исходя из содержания п.2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

В силу п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в обследовании жилого помещения, в котором проживает заявитель, в установленном законом порядке является незаконным, нарушающим его права и свободы.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований Наумова А.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 20 января 2014 года отменить, вынести по делу новое решение.

Удовлетворить заявление Наумова А.В. об оспаривании действий межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации г.Владивостока.

Признать незаконным отказ межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации г.Владивостока в проведении оценки соответствия жилого помещения требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Обязать межведомственную комиссию рассмотреть заявление Наумова А.В. от 1 ноября 2013 года о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации г.Владивостока.

Председательствующий

Судьи