Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 24 апреля 2014 г. по делу N 33-3812

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щербаковой Е.А. об оспаривании решения администрации Лазовского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Лазовского районного суда Приморского края от 30 января 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Щербаковой Е.А. - Недашковского Д.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербакова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что является инвалидом ... группы, ветераном труда, постоянно проживает в пределах Лазовского муниципального района. 28 августа 2013 года заявитель обратился в администрацию Лазовского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного в районе дома N "адрес" для целей, не связанных со строительством: для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением главы администрации Лазовского муниципального района от 22 октября 2013 года N заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что заявитель проживает на территории другого сельского поселения в границах Лазовского муниципального района и в связи с отсутствием земельного участка. Считает отказ незаконным. Просит признать отказ администрации Лазовского муниципального района Приморского края от 22 октября 2013 года в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным и обязать администрацию Лазовского муниципального района Приморского края утвердить и выдать ей схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Представитель администрации Лазовского муниципального района Приморского края с требованиями не согласился.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился представитель заявителя, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как необоснованного и вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда .

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что Щербакова Е.А. постоянно проживает в поселке Преображение Лазовского района Приморского края, является ветераном труда. Обратилась в администрацию Лазовского муниципального района с заявлением о предоставлении бесплатно, в собственность земельного участка для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес" : сооружение и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 6 сентября 2013 года администрация Лазовского муниципального района Приморского края отказала заявителю в предоставлении земельного участка, поскольку для ведения дачного хозяйства земельные участки предоставляются объединениям, товариществам, и земельных участков в населенном пункте "адрес" с таким использованием нет.

Щербакова Е.А. заявлением от 24 сентября 2013 года уточнила намерения в дополнение к заявлению от 28 августа 2013 года, в котором просила предоставить ей испрашиваемый земельный участок и утвердить схему его расположения на кадастровом плане для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (пункт 4 указанной статьи).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд верно исходил из того, что Щербакова Е.А. постоянно проживает в городском поселении, между тем просит предоставить ей земельный участок на территории Беневского сельского поселения Лазовского района Приморского края, жителем которого не является.

Довод жалобы о том, что в соответствии с Законом Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" заявитель, относящийся к льготной категории граждан, имеет право на предоставление земельного участка, не опровергает выводов суда.

Инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Помимо случаев, установленных федеральным законодательством, в соответствии с законом Приморского края однократно бесплатно предоставляются инвалидам II группы по выбору гражданина для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства или личного подсобного хозяйства в границах муниципальных районов и городских округов, где постоянно проживают граждане.

Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве".

Согласно статье 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ).

Таким образом, заявитель как инвалид ... группы имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка на территории Приморского края с учетом требований федерального законодательства, регулирующих отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.

Поскольку заявитель зарегистрирован постоянно проживающим на территории городского поселения, то условием предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального района является наличие свободных участков.

Исходя из пунктов 2, 3, 4 статьи 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка (в том числе для ведения личного подсобного хозяйства), должно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. В этом заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право. На основании данного заявления орган местного самоуправления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Из этого следует, что право выбора земельного участка принадлежит органу местного самоуправления.

Согласно ответу Лазовского муниципального района земельные участки для испрашиваемых целей в "адрес" , в том числе в ... метрах от здания ... , отсутствуют.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лазовского районного суда Приморского края от 30 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи