Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-393

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.

судей Власенко И.Г., Шульга С.В.,

при секретаре Ким Л.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Серенковой М.С. к администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, администрации Приморского края о признании права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем по апелляционной жалобе администрации городского округа ЗАТО Большой Камень на решение Шкотовского районного суда Приморского края от 11 октября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены. Постановление администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 25.04.2013 N 679 в части отказа Серенковой М.С. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "ветераны Великой Отечественной Войны" признано незаконным и отменено. За Серенковой М.С. признано право на получение мер социальной поддержки по категории "ветеран Великой Отечественной войны" в виде обеспечения жильем по договору социального найма согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя администрации ФИО5 , возражения представителя истицы К , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серенкова М.С. обратилась в суд с иском к администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, администрации Приморского края о признании права на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем.

В обоснование заявленных требований указала, что является участником и ветераном Великой Отечественной войны, а также вдовой участника и ветерана Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы. Первый супруг - С ., являлся участником ВОВ, погиб в ДД.ММ.ГГГГ году. В 1966 году она вступила в брак с ФИО6 , также являвшимся участником ВОВ, который умер ДД.ММ.ГГГГ Она имеет статус вдовы ветерана ВОВ. Ранее проживала в г. ... Приморского края, в силу возраста и состояния здоровья была вынуждена продать дом и переехать к сыну в г. Болыиой Камень, имея намерение проживать с ним. Ее сын - С , зарегистрировал ее по адресу: "адрес" , он является собственником указанного жилого дома. Однако отношения с семьей сына у нее не сложились вследствие негативного настроя по отношению к ней со стороны супруги С , что приводило к постоянным скандалам. В октябре 2008 года она покинула жилое помещение, в котором имеет регистрацию, в нем не проживает, со своим сыном совместного хозяйства не ведет, проживает в "адрес" по "адрес" по устной договоренности с владельцем. Неоднократно она с дочерью Б обращались с заявлениями в адрес администрации г.о. ЗАТО Большой Камень и администрации Приморского края по вопросу обеспечения ее жильем в соответствии с ФЗ "О ветеранах", в чем ей было отказано ввиду того, что она имеет регистрацию в жилом помещении, принадлежащем ее сыну, в связи с чем был сделан вывод о ее обеспеченности жильем. Полагала, что отказом в предоставлении ей жилого помещения в соответствии с ФЗ "О ветеранах" нарушены ее права и охраняемые законом интересы. Никакого жилого помещения в собственности либо на основании договора социального найма она не имеет. Наличие регистрации само по себе не означает, что она обеспечена жильем.

Просила признать незаконным постановление администрации г.о. ЗАТО Большой Камень от 25.04.2013 N 679, которым ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории "ветеран Великой Отечественной войны". Признать за ней право на получение мер социальной поддержки по категории "ветеран Великой Отечественной войны" в виде обеспечения жильем по договору социального найма в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

В судебном заседании истица и ее представитель - К на удовлетворении иска настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные выше.

Представитель администрации г.о. ЗАТО Большой Камень - ФИО5 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что у Серенковой М.С. имеется регистрация в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" , общей площадью 52,4 кв.м., имеющем 3 жилых комнаты. Помимо истицы в доме зарегистрированы ее сын - С , и внучка - С Истице отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещения по категории "ветераны Великой Отечественной войны" на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, в связи с обеспеченностью жилым помещением на одного человека более учетной нормы в размере 11,0 кв.м., установленной решением Думы ЗАТО г.Большой Камень от 19.04.2005г. N276-Р. Полагала, что истица является членом семьи собственника жилого помещения - С , поскольку была зарегистрирована именно в таком качестве, прибыв в 2007 году в г. Большой Камень из "адрес" для совместного проживания с семьей сына, по другим основаниям въезд на территорию ЗАТО г. Большой Камень был бы для истицы невозможным.

Представитель администрации Приморского края, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие. Согласно поступившему в суд письменному отзыву администрация ПК иск не признала. Указала, что Законом Приморского края N389-К3 от 26.06.2006г. "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края" установлен порядок обеспечения жильем, в том числе и ветеранов, инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Формирование и уточнение списков лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, осуществляется органами местного самоуправления. В случае обоснованности признания органами местного самоуправления гражданина нуждающимся в жилом помещении, уполномоченный орган включает гражданина в список граждан - получателей мер социальной поддержки на соответствующий финансовый год. Указанный список утверждается администрацией Приморского края. По результатам проверки учетного дела Серенковой М.С., ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она обеспечена жильем площадью выше учетной нормы.

Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития Приморского края - Ч в судебном заседании иск не поддержала. Пояснила, что истица обеспечена жилым помещением более учетной нормы, является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" , в котором имеет регистрацию, в связи с чем нуждаемость Серенковой М.С. в обеспечении жилым помещением не подтверждается документально.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация городского округа ЗАТО Большой Камень, её представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.о. ЗАТО Большой Камень - ФИО5 поддержала доводы и основания апелляционной жалобы, просила решение суда отменить в удовлетворении иска отказать.

Представитель Серенковой М.С. возражал против доводов апелляционной жалобы. Считает решение суда законным и обоснованным. В удовлетворении жалобы просил отказать.

Представители администрации Приморского края, Департамента труда и социального развития ПК в суд апелляционной инстанции не явились о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц..

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного решения.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что отказ администрации г.о. ЗАТО Большой Камень Серенковой М.С. как участнику ВОВ и вдове ветерана ВОВ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным и нарушает ее права, предусмотренные действующим законодательством.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, предоставляется, в том числе, такая мера социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 07 мая 2008 г. (в ред. Указа Президента РФ от 09 января 2010 г. N 30) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Суд первой инстанции, исследовав представленные по делу доказательства и руководствуясь вышеуказанными нормами закона, пришел к обоснованному выводу о незаконности принятого ответчиком решения об отказе в предоставлении истице меры социальной поддержки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Серенкова М.С. является ветераном ВОВ и вдовой ветерана ВОВ.

Постановлением администрации г.о. ЗАТО Большой Камень от 25.04.2013 N 679 в удовлетворении заявления Серенковой М.С. отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы в размере 11 кв.м., установленной решением Думы ЗАТО г. Большой Камень от 19.04.2005 N276-Р "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории г.о. ЗАТО Большой Камень".

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из материалов дела, Серенкова М.С. зарегистрирована по адресу: "адрес" , собственником жилого помещения является сын С Общая площадь жилого дома составляет 52,4 кв.м. Регистрация произведена в 2007 году.

Из пояснений Серенковой М.С. следует, что она совместно с сыном не проживает. При вселении действительно имела такое намерение, однако в последующем проживание в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" , с семьей С стало невозможным из-за постоянных конфликтов внутри семьи. Она проживает отдельно, общего хозяйства со своим сыном и его семьей не ведет.

Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что истица в силу ст. 31 ЖК РФ не может быть отнесена к числу членов семьи собственника, поскольку факт совместного проживания Серенковой М.С. с собственником жилого помещения и его семьей не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а наличие регистрации у Серенковой М.С. по указанному адресу само по себе не подтверждает факт ее проживания в данном жилом помещении.

При таких обстоятельствах, поскольку Серенкова М.С. в собственности жилого помещения не имеет, по договору социального найма ей жилье не предоставлялось, в жилом помещении, в котором имеет регистрацию, фактически не проживает, членом семьи собственника не является. Обеспеченность Серенковой М.С. жилым помещением выше учетной нормы не доказана, то она имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истицы нуждаемости в жилом помещении не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и служить основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется.

Процессуальных нарушений судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 11 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи