Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 06 мая 2014 г. по делу N 33-3997

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.

судей Чикаловой Е.Н., Александровой М.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарасовой ФИО15 к Администрации ... , ... , ... о признании права на меры социальной поддержки бесплатной жилой помощи с отоплением и освещением, и компенсации понесенных расходов

по апелляционной жалобе ...

на решение Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым признано за Тарасовой Г.В. право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. На ... возложена обязанность компенсировать Тарасовой Г.В. расходы на оплате жилых помещений, отопления и освещения в установленном порядке. С ... в пользу Тарасовой Г.В. взыскана компенсация расходов по электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ... рублей, судебные расходы ... рублей.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.

Выслушав пояснения представителя ... - Кузнецовой О.В., представителя ... - Филониной Е.А., представителя ... Артамоновой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тарасова Г.В. обратилась с иском к ... о признании права на меры социальной поддержки бесплатной жилой помощи с отоплением и освещением, и возмещении понесенных расходов. В обоснование заявленных требований указала, что проработала педагогическим работником дошкольных учреждений "адрес" более ... лет и ушла на пенсию ДД.ММ.ГГГГ , продолжая проживать в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ей предоставлялась льгота в виде бесплатного освещения, но не в полном объеме. С ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении льгот, как педагогическому работнику, ей было отказано. В результате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею оплачено за электроэнергию ... рублей. Считает, что в предоставлении указанных льгот ей отказывают неправомерно. Просит взыскать с бюджета субъекта понесенные ею расходы на оплату электроэнергии, обязать ответчика. оплачивать ей как педагогическому работнику сельской местности расходы по электроэнергии в полном объеме, а также взыскать судебные расходы в размере ... рублей.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были увеличены, истец просила признать за ней право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления, освещения, взыскать понесенные ею расходы на электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ... рублей. Обязать ... оплачивать ей как бывшему педагогическому работнику сельской местности, имеющей стаж работы ... лет, потребляемую ею электроэнергию, согласно показаниям счетчика.

В качестве соответчиков по делу привлечены ... , ...

Истец, а также ее представитель Разумовская О.В. по доверенности ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ... Филонина Е.А. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель ... Кузнецова О.В. исковые требования также не признала.

Представитель ... Мостовая Г.Д. иск не признала, полагая, что ... является ненадлежащим ответчиком, представила письменные возражения на заявленные требования.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель ... , в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанные нарушения были допущены судом при рассмотрении данного спора.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец имеет педагогический стаж работы в сельской местности в должности воспитателя детского сада ... месяцев, в должности воспитателя детского комбината N Славянского судоремонтного завода - ... месяцев, всего ... мес. ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности воспитателя детского сада по состоянию здоровья (профзаболевание). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( ... ) работала в должности библиотекаря средней общеобразовательной школы, ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности библиотекаря по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по возрасту.

Судом первой инстанции установлено, что истица имеет стаж работы в педагогической должности в образовательных учреждениях в сельской местности, финансируемых за счет средств краевого бюджета и муниципальных образований более ... лет.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, установив наличие у истца стажа по педагогической работе в сельской местности более 10 лет, пришел к выводу о том, что она имеет право на получение мер социальной поддержки на оплату за жилое помещение, и обоснованно обязал предоставить ей данные меры социальной поддержки в соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно статьи 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " Об образовании" устанавливалось, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа) в порядке, установленном законодательством РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ дополнил абзац третий пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации " Об образовании" положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.5 ст. 14 Закона Приморского края N 206-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ " О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Приморского края.

Согласно ч.2 п.1 ст. 14 (1) Закона указанная льгота сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Приморского края, вышедшими на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа в данных учреждениях составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной поддержки льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", право на денежные выплаты, сохраняются за проживающими в сельской местности перешедшими на пенсию специалистами, мастерами производственного обучения начального профессионального образования, если стаж их работы в сельской местности составляет не менее 10 лег, независимо продолжают они работать или нет.

Законом Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N 9-КЗ были внесены изменения в Закон Приморского края N 206-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной поддержки льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

Статьей 14 Закона Приморского края N 9-КЗ введено разграничение получения ежемесячной денежной выплаты врачам, провизорам, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб социальным работникам, проживающим и работающим в сельской местности, а также предоставления бесплатной помощи с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности.

Частью 1 ст. 14.1 вышеуказанного Закона устанавливается, что право на ежемесячную денежную выплату сохраняется за врачами, провизорами, медицинскими и фармацевтическими работниками, работниками культуры, частью 2 ст. 14.1 предусмотрено право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, за педагогическими работниками, вышедшими на пенсию.

Согласно вышеизложенного, предоставление ежемесячная денежная выплата или права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением зависит от того, с какой должности истец вышла на пенсию при наличии стажа не менее 10 лет на данной должности.

Поскольку, истец вышла на пенсию с должности библиотекаря, право не бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, как педагогический работник истец не сохранила, право не ежемесячную денежную выплату как библиотекарь не имеет, так как стаж работы библиотекарем менее 10 лет.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что право сохраняется за вышедшими на пенсию из учреждений финансируемых за счет средства краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах и поселках городского типа данных учреждениях составляет не менее 10 лет, независимо от того продолжают ли они работать или нет. Совмещение периодов работы на педагогической должности в общеобразовательном учреждении и периодов работы на должностях работников бюджетной сферы для сохранения права на меры -социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" истица на день выхода на пенсию и до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Вышла на пенсию ДД.ММ.ГГГГ из учреждения, финансируемого за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края и продолжает проживать в сельской местности. В период получения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, также пользовалась мерами социальной поддержки в виде компенсации стоимости электроэнергии на одного человека.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что истица сохраняет указанные меры социальной поддержки при выходе на пенсию.

Однако с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку факт получения мер социальной поддержки ранее, не свидетельствует о предоставлении данной поддержки в дальнейшем, при отсутствие законных оснований для её получения.

Материалами дела подтверждается, что истец являлась педагогическим работником в сельской местности, но десятилетний стаж работы в должности библиотекаря не имела, что свидетельствует об отсутствии у нее права на получение льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки, судебная коллегия находит обоснованными.

Согласно представленным истцом платежным документам для обозрения, а также выписке из лицевого счета N по адресу пгт. Славянка, "адрес" , за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. истцу компенсировались расходы по освещению не в полном объеме.

Между тем, поскольку суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у истцы права на компенсацию расходов на освещение и отопление, то требования истицы о компенсации оплаченных ей коммунальных услуг, также не подлежали удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, исковые требования Тарасовой Г.В. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 17 января 2014 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Тарасовой ФИО16 к ... , ... , ... о признании права на меры социальной поддержки бесплатной жилой помощи с отоплением и освещением, и компенсации понесенных расходов оставить без удовлетворения.

Председательствующий Судьи