Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 06 мая 2014 г. по делу N 33-4026

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Виноградовой О.Н.

судей Дегтяревой Л.Б., Федоровой Л.Н.

при секретаре Ким Л.М.,

с участием прокурора Комаровой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора "адрес" к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению " "адрес" N "адрес" ", администрации ... муниципального района о понуждении к исполнению действий по апелляционной жалобе администрации Надеждинского муниципального района "адрес" на решение Надеждинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым исковые требования прокурора "адрес" удовлетворены. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение " "адрес" N "адрес" " обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в образовательном учреждении. На администрацию ... муниципального района возложена обязанность произвести финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении " "адрес" "адрес" N "адрес" "

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

"адрес" обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в обоснование указал, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. Администрацией образовательного учреждения МБОУ " "адрес" N "адрес" " не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Просил обязать МБОУ " "адрес" N "адрес" ", администрацию Надеждинского муниципального района в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести установку в соответствии с действующим законодательством видеонаблюдения в образовательном учреждении, обязать администрацию ... муниципального района произвести финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения в МБОУ " "адрес" N "адрес" ".

В судебном заседании прокурор "адрес" настаивал на удовлетворении требований, уточнив, просил обязать МБОУ " "адрес" N "адрес" " в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести установку системы видеонаблюдения в учреждении.

Представитель администрации ... муниципального района в судебном заседании исковые полагала обоснованными требования о возложении обязанности произвести установку видеонаблюдения, вместе с тем, считает себя ненадлежащим ответчиком. Все образовательные учреждения Надеждинского муниципального района, в отношении которых они выступают учредителем, подведомственны Управлению образования администрации Надеждинского муниципального района, который является главным распорядителем средств в отношении всех образовательных учреждений Надеждинского муниципального района.

Представитель МБОУ " "адрес" N "адрес" " в судебное заседание не явилась, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Надеждинского муниципального района, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение изменить в части возложения обязанности произвести финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

По делу установлено, что прокуратурой "адрес" было проведено обследование территории МБОУ " "адрес" N "адрес" ", и выявлено, что на территории образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Уставом МБОУ " "адрес" N "адрес" ", ФЗ "О противодействии терроризму" от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ, ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ, ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ, СНиП 31 - 06 - 2009 "общественные здания и сооружения", утвержденные Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N - ФЗ, ст. 120 ГК РФ, исходил из того, что территория МБОУ " "адрес" "адрес" ", не соответствует требованиям действующего законодательства, что нарушает права детей посещающих учреждение, педагогического и технического персонала, создает угрозу их жизни и здоровью, и пришел к выводу, что обязанность установить видеонаблюдение для технического контроля за обстановкой на территории образовательного учреждения должна быть возложена на МБОУ " "адрес" N "адрес" ", а администрация ... муниципального района обязана произвести финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, находит его законным и обоснованным.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 2 ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч. 3 ст. 32 Закона РФ "Об образовании в РФ" образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу п.4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Установив, что видеонаблюдение МБОУ " "адрес" N "адрес" ", отсутствует, данный факт ответчиком в судебном заседании не оспаривался, финансирование мероприятий по установки видеонаблюдения относится к полномочиям администрации Надеждинского муниципального района, суд первой инстанции, руководствуясь вышеперечисленными нормами, законно возложил указанную обязанность на ответчиков, установив в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ срок для исполнения.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. МБОУ " "адрес" N "адрес" ", решение суда не обжаловал, судебная коллегия проверяет его законность по доводам апелляционной жалобы администрации Надеждинского муниципального района.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация ... муниципального района не является распорядителем бюджетных средств, в связи с чем обязанность по финансированию мероприятий по установке видеонаблюдения должна быть возложена на Управление образования администрации Надеждинского муниципального района, не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку не основан на нормах действующего законодательства, основанием для освобождения органа местного самоуправления от публично-правовых обязательств не является.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по финансированию мероприятия по установке видеонаблюдения на администрацию Надеждинского муниципального района "адрес" .

Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора, применил положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей, что при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, и возложил обязанность произвести установку видеонаблюдения в учреждении до ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что установленный судом первой инстанции срок истек, судебная коллегия полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, о применении которого ходатайствовал прокурор, до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации ... муниципального района "адрес" - без удовлетворения.

Уточнить срок, в течение которого должно быть исполнено решение, по установке видеонаблюдения в МБОУ " "адрес" "адрес" N "адрес" ", до ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи