Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 23 января 2014 г. по делу N 33-408

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бесединой Е.И. о признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность земельного участка по апелляционной жалобе представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 2 октября 2013 года, которым заявленные требования удовлетворены: признан незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер N площадью 1759 кв.м. с местоположением, установленным относительно ориентира, жилой дом по адресу: "адрес" , выраженный в письме N от 29.12.2012 года;

на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность рассмотреть заявление Бесединой Е.И. о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер N площадью 1759 кв.м. с местоположением, установленным относительно ориентира, жилой дом по адресу: "адрес" , в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., объяснения представителя заявителя Бесединой Е.И. - ФИО12 представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - ФИО13 , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беседина Е.И. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 23 ноября 2012 года она обратилась в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1759 кв.м. для эксплуатации жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности расположенного по адресу: "адрес" В связи с неполучением ответа, 12 июля 2013 года она обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о выдаче дубликата мотивированного ответа.

5 сентября 2013 года Департаментом в ее адрес был направлен ответ с отказом предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность, ввиду нахождения участка на территории 2-й и 3-й зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. Считает отказ незаконным, поскольку границы округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива не установлены. В государственном кадастре недвижимости отсутствует описание местоположения границ второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, следовательно, земельного участка, являющегося округом санитарной охраны курортной зоны на территории г. Владивостока не существует фактически и юридически. В кадастровом паспорте земельного участка указано, что весь земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, сведения о нахождении участка на землях особо охраняемых территорий и объектов отсутствуют. Просит признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1759 кв.м. по адресу: "адрес"

В судебном заседании представитель Бесединой Е.И. - ФИО14 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил в удовлетворении заявления отказать.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, в апелляционной жалобе представителем ставится вопрос об отмене решения, как незаконного, принятого с нарушением норм материального права.

Выслушав объяснения представителя Бесединой Е.И. - ФИО15 , представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - ФИО16 изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1, часть 2 статьи 330 ГПК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно письму департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29 декабря 2012 года основанием для отказа заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для эксплуатации жилого дома, послужило его нахождение во второй и третьей зоне округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока.

Признавая отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка незаконным, суд полагал, что допустимых доказательств отнесения земельного участка к категории особо охраняемых территорий в установленном порядке, не представлено, законодательно границы зоны особо охраняемых территорий курортного лечения и отдыха в г. Владивостоке не закреплены. Кроме того, в кадастровом паспорте испрашиваемого земельного участка категория земель указана "земли населенных пунктов" и сведений о наличии второй зоны санитарной охраны курортной зоны не содержится.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и полагает, что они основаны на неверном толковании норм материального права, повлекшем вынесение незаконного решения.

Согласно статье 94 ЗК РФ (в ред. 23.07.2012), к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из статьи 96 ЗК РФ в редакции, действующей на момент вынесения решения судом первой инстанции, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 06 января 1971 года N11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение". Эта зона является курортом федерального значения и расположена в границах территориальной зоны курортного лечения и отдыха.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 октября 1983 года N 458 установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива в составе трех зон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 N 93-ФЗ) "Об особо охраняемых природных территориях" курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий.

Из ответа Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока следует, что согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа в составе правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа указанный земельный участок расположен в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами ( Ж-1), а также в границах II и III зон округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива.

Таким образом, спорный земельный участок расположен во второй и третьей зоне округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

При таких обстоятельствах испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в силу пункта 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ он ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность.

Территориальные зоны в пределах Владивостокского городского округа установлены "Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа", утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 года N 462.

Согласно статьи 56 указанных Правил, зона курортного лечения и отдыха определена в целях установления границ особо охраняемых территорий с установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов, и располагающих необходимыми для ее функционирования зданиями и сооружениями, включая объекты сопутствующей инфраструктуры. В состав зоны курортного лечения и отдыха включена курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива.

С учетом положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции действовавших до внесения изменений от 28 декабря 2013 года), постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 года N1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", Решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 года N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" судебная коллегия приходит к выводу о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в составе земель особо охраняемых природных территорий исключает его предоставление в частную собственность.

Факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса РФ в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

Таким образом, обжалуемый отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении земельного участка, изложенный в письме N от 29 декабря 2012 года, является законным и обоснованным.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ (вступившими в силу 30 декабря 2013 года) в статью 94 Земельного кодекса РФ "лечебно - оздоровительные местности и курорты" исключены из земель особо охраняемых территорий.

Указанные изменения внесены также в Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" пункт "ж" части 1 статьи 2 "лечебно - оздоровительные местности и курорты" исключен из перечня категорий и видов особо охраняемых природных территорий, также исключена статья 32 "режим особой охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов".

Вместе с тем, пункт 1 статьи 4 ГК РФ, закрепляющий основной принцип действия закона во времени, содержит предписание о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, к возникшим правоотношениям между Бесединой Е.И. и департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, подлежат применению нормы законодательства, действовавшего в соответствующий период времени, а именно на момент получения отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность земельного участка.

Кроме того, согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N406 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах решение Фрунзенского районного суда от 2 октября 2013 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Бесединой Е.И. признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность земельного участка.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 2 октября 2013 года по заявлению Бесединой Е.И. отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Бесединой Е.И. о признании незаконным отказа департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер N площадью 1759 кв.м. с местоположением, установленным относительно ориентира, жилой дом по адресу: "адрес" выраженный в письме N от 29.12.2012 года - отказать.

Председательствующий

Судьи