Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 мая 2014 г. по делу N 33-4164

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кадкина А.А.,

судей Дегтяревой Л.Б., Виноградовой О.Н.,

при секретаре Клюгер Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района города Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 города Владивостока", администрации города Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Первомайского районного суда города Владивостока от 11 февраля 2014 года, которым заявленные требования были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кадкина А.А., объяснения представителя администрации города Владивостока Каменевой Н.А., возражения прокурора Ессина А.М., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Первомайского района города Владивостока обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 города Владивостока", администрации города Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования и установлено, что в нарушение закона учебники и учебные пособия на бесплатной (возмездной) основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в образовательном учреждении только учащимся 1-4 классов в полном объеме. Учащиеся 5-11 классов обеспечены учебными пособиями частично.

По информации, предоставленной администрацией города Владивостока, библиотечный фонд данного образовательного учреждения укомплектован не полностью.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основанные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно - методические материалы, средства обучения и воспитания. Однако данные положения закона выполняются не в полном объеме.

Прокурор после уточнения иска просил возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность выделить администрации города Владивостока денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся 5-11 классов МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 города Владивостока", комплектов учебников и учебных пособий, учебно - методических материалов, средств обучения и воспитания по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; на администрацию города Владивостока возложить обязанность довести до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 города Владивостока" обязанность обеспечить учащихся 5-11 классов образовательного учреждения, комплектами учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования, в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации города Владивостока.

Представитель ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 города Владивостока" полагал требования обоснованными, не оспаривал факт того, что библиотечный фонд не укомплектован учебниками в полном объеме. Указал, что данная ситуация сложилась по причине недостаточного финансирования.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей администрации города Владивостока, Департамента образования и науки Приморского края.

Суд постановил решение, которым обязал Департамент образования и науки Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации города Владивостока денежную сумму на приобретение для учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 города Владивостока" комплектов учебников, учебных пособий, учебно - методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий, учебно - методических материалов.

Обязал администрацию города Владивостока в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края денежной суммы на приобретение для учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 города Владивостока" комплектов учебников, учебных пособий, учебно - методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий, учебно - методических материалов довести указанную денежную сумму до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 города Владивостока".

Обязал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 города Владивостока" обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников, учебных пособий, учебно - методических материалов по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников, учебных пособий, учебно - методических материалов в течение двух месяцев о дня поступления соответствующего финансирования из администрации города Владивостока.

В апелляционной жалобе администрация города Владивостока просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона РФ от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с пунктом 9 части 3 статьи 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 N 171-па.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ "Об образовании Российской Федерации" установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ "СОШ N 65" бесплатными учебниками, учебными пособиями, учебно - методическими материалами.

Согласно ответу директора МБОУ "СОШ N 65" подтверждено неполное обеспечение учащихся образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями. Учебно - методические материалы приобретаются родителями учащихся за свой счет.

Разрешая заявленные требования, суд правильно применил нормы материального права и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Установив факт того, что в нарушение действующего законодательства учебники, учебные пособия, учебно - методические материалы на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ не выдаются в образовательном учреждении МБОУ "СОШ N 65", суд пришел к правильному выводу, возложив на МБОУ "СОШ N 65" обязанность обеспечить учащихся комплектами учебников, учебных пособий, учебно - методических материалов по потребности в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а на Департамент образования и науки Приморского края обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение комплектов учебников, учебных пособий, учебно - методических материалов.

Поскольку в силу пункта 4 статьи 32 Устава города Владивостока, решением Думы г. Владивостока от 03 марта 2005 года N 49, к полномочиям администрации города Владивостока отнесено обеспечение исполнения бюджета города Владивостока, выводы суда о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности довести до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 65 г. Владивостока" денежную сумму на приобретение комплектов учебников, учебных пособий, учебно - методических материалов по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что перечисление дополнительных сумм вне пределов нормативов, установленных краевым законом, противоречит действующему законодательству, судебной коллегией не принимается, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда города Владивостока от 11 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи