Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 26 мая 2014 г. по делу N 33-4321

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Бизякиной Н.П.,

судей: Завальной Т.Ю., Наконечной Е.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района города Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 50 города Владивостока", администрации города Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока

на решение Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 14 февраля 2014 года, которым требования удовлетворены. На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации города Владивостока денежную сумму на приобретение для учащихся 4-11 классов МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 50 г. Владивостока" комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки ПК денежной суммы на приобретение для учащихся 4-11 классов МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока" комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования довести до МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока" денежную сумму на приобретение комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования. На МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока" возложена обязанность обеспечить учащихся 4-11 классов образовательного учреждения комплектами учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

Заслушав доклад судьи Бизякиной Н.П., выслушав прокурора Ессина А.М., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с настоящим иском к МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока, администрации г. Владивостока, департаменту образования и науки ПК. В обоснование требований указал, что в результате проведенной проверки установлено, что учащиеся 4-11 классов МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока" обеспечены учебниками и учебными пособиями в рамках реализации основных общеобразовательных программ не в полном объеме. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 43 Конституции РФ, ст.ст. 3, 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", полагал, что ответчиками ненадлежащим образом осуществляется обеспечение образовательного процесса.

Просил возложить на департамент образования и науки ПК обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся 4-11 классов МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока", комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность довести до МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока" денежную сумму на приобретение учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из департамента образования и науки ПК. Возложить на МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока" обязанность, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования обеспечить учащихся 4-11 классов комплектами учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации г. Владивостока.

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал по основаниям, изложенным выше.

Представители администрации г. Владивостока и МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока" в судебном заседании с требованиями не согласились, ссылаясь на отсутствие нарушений действующего законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в деятельности МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока", администрации г. Владивостока и департамента. Полагали требования прокурора неопределенными и неисполнимыми.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела представителя департамента образования и науки Приморского края.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился представитель администрации г. Владивостока, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации г. Владивостока, департамента образования и науки ПК не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока" направил в суд ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в его отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно ст. 18 данного Закона, в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Полномочиями по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ наделен департамент образования и науки ПК. (п. 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утв. постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 N 171-па).

Согласно ч.1 ст. 35 ФЗ об образовании обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Поскольку прокурором в результате проверки установлен факт неполной обеспеченности учащихся 4-11 классов МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока" бесплатной учебной литературой в 2013-2014 году, суд с учетом названных положений закона правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями, а на департамент образования и науки Приморского края обязанность по выделению денежных средств с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 4 Закона Приморского края от 19.12.2013 N 326-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края" общий объем субвенций утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период с их распределением между муниципальными образованиями Приморского края в соответствии с методикой распределения субвенций.

Согласно Приложению N 8 Муниципального правового акта города Владивостока от 11.12.2013 N 76-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" названные субвенции поступают в бюджет Владивостокского городского округа.

Поскольку в силу п. 4 ст. 32 Устава г. Владивостока, реш. Думы г. Владивостока от 03.03.2005 N 49, к полномочиям администрации города Владивостока отнесено обеспечение исполнения бюджета города Владивостока, на названного ответчика правомерно возложена обязанность по доведению поступивших денежных средств в виде субвенций до образовательного учреждения - МБОУ "СОШ N 50 г. Владивостока".

Доводу апелляционной жалобы о том, что в отношении учащихся 4-11 классов МБОУ "СОШ N 50 г. Владивосток" федеральные образовательные стандарты не являются действующими, судом дана правильная оценка, он верно признан несостоятельным, поскольку названное обстоятельство не освобождает ответчиков от исполнения публично-правовых обязательств.

Также необоснованным является довод апелляционной жалобы о превышении нормативов, установленных законом Приморского края от 19.12.2013 N 326-КЗ, поскольку в силу ч. 4 ст. 85 БК РФ в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, они были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права применены судом правильно.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда города Владивостока Приморского края от 14 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи