Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 03 июля 2014 г. по делу N 33-4324

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Судницыной С.П., Зиганшина И.К.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Кравченко ФИО9 об оспаривании решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и признании права на получение в собственность земельного участка по апелляционной жалобе заявителя на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 24 февраля 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., объяснения представителя Кравченко В.Н. - Дашевской В.В., представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Комиссаровой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кравченко В.Н. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что письмом N N от ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно отказал ему в оформлении права собственности на земельный участок N 210, расположенный по адресу: "адрес" Указанное решение принято в связи с отказом администрацией города Владивостока в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. При этом, администрация города Владивостока отказалась утвердить схему расположения земельного участка в связи с нахождением его в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4), где размещение земельных участков предназначенных для садоводства и дачного хозяйства не предусмотрено. Отказ в предоставлении земельного участка считает незаконным, поскольку он является членом ДСПК "Дальзавод", в силу положений статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических некоммерческих объединениях граждан" имеет право бесплатно приобрести в собственность спорный земельный участок в порядке, установленном этим законом. Просил признать за ним право на бесплатное получение в собственность земельного участка N210 площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: город Владивосток, ДСПК "Дальзавод", для садоводства; признать недействительным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении ему бесплатно на праве собственности для ведения садоводства земельного участка N N оформленное письмом N N от ДД.ММ.ГГГГ года и обязать Департамент бесплатно предоставить ему в собственность испрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснив, что Кравченко В.Н., являясь членом ДСПК "Дальзавод", владеет земельным участком N N , принадлежащем ДСПК на праве бессрочного пользования. При рассмотрении заявления Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края необоснованно применил положения статьи 34 Земельного кодекса РФ, администрация города Владивостока, не вправе ссылаться на Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, поскольку данные Правила были приняты позже возникших правоотношений.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края возражала против удовлетворения требований, ссылалась на то, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке площадью ... га, предоставленном ДСПК "Дальзавод" для ведения садоводства, в связи с чем, соотнести границы данного земельного участка с границами земельных участков, испрашиваемых бесплатно в собственность членами данного кооператива, не представляется возможным.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд указал на отсутствие нарушений прав и интересов Кравченко В.Н. со стороны Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, поскольку отказ администрации города Владивостока в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не позволил ему принять иное решение.

Однако данный вывод суда является неверным, поскольку основан на ошибочном толковании норм законодательства.

Из дела следует, что при рассмотрении заявления Кравченко В.Н. Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обратился в администрацию города Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего государственного учета и изготовления кадастрового паспорта земельного участка.

Письмом N N от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Владивостока отказала в утверждении схемы расположения земельного участка указав на то, что земельный участок расположен в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4), градостроительным регламентом которой размещение земельных участков, предназначенных для садоводства и дачного хозяйства, не предусмотрено, в связи с чем Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал Кравченко В.Н. в предоставлении земельного участка, сославшись на указанное решение администрации города Владивостока.

Между тем, особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Из анализа положений статьи 28 названного Федерального закона следует, что гражданину, обратившемуся с заявлением в порядке, предусмотренном данной нормой, может быть отказано в передаче земельного участка в собственность при наличии следующих обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок не входит в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение создано после вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть после 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, не является членом некоммерческого объединения (партнерства) созданного до 23 апреля 1998 года и у него отсутствуют законные основания для пользования участком;

- испрашиваемый земельный участок ограничен или изъят из оборота.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, отказывая Кравченко В.Н. в передаче земельного участка в собственность, не ссылается ни на одно из приведенных выше оснований. Ссылка на невозможность предоставления земельного участка в отсутствие кадастрового паспорта земельного участка не основана на положениях специального Закона (N 66-ФЗ). Кадастровый паспорт земельного участка является обязательным документом для государственной регистрации права собственности гражданина, а не для принятия решения уполномоченным органом о передаче земельного участка в собственность.

Поскольку права на земельный участок заявитель связывает с членством в дачно-садовом потребительском кооперативе "Дальзавод", который был образован в ДД.ММ.ГГГГ году, земельный участок кооперативу предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ годах, то есть до принятия Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (7 апреля 2010 года N 462), следовательно, к отношениям, связанным с передачей заявителю в собственность земельного участка Правила землепользования и застройки применению не подлежат.

Направляя заявление гражданина в администрацию города Владивостока для выдачи схемы расположения земельного участка, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края инициировал процедуру предоставления земельного участка, предусмотренную статьей 34 Земельного кодекса РФ, однако положения данной нормы не регулирует отношения, связанные с оформлением земельных участков в дачном некоммерческом объединении.

В связи с этим отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 9 июля 2013 года по основаниям, предусмотренным статьей 34 Земельного кодекса РФ, носит формальный характер, противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя.

Кроме того, заявление Кравченко В.Н. о предоставлении земельного участка должно быть рассмотрено с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Первореченкого районного суда города Владивостока от 12 сентября 2012 года по гражданскому делу N 2-3277/12, которым решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении Кравченко В.Н. земельного участка признано незаконным.

Установленные обстоятельства в силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ являются основанием для удовлетворения заявления и возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая, что судебная коллегия не вправе подменять компетенцию исполнительного органа в части принятия решения о предоставлении земельного участка, так как в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ вопросы об имущественных правах не являются предметом рассмотрения, требование заявителя о возложении на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности предоставить земельный участок не подлежит удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенного права Кравченко В.Н. судебная коллегия полагает необходимым возложить на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанность устранить допущенное нарушение, а именно: рассмотреть заявление Кравченко В.Н. о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

Наличие или отсутствие у заявителя права на бесплатное получение (оформление) в собственность земельного участка является обстоятельством имеющим значение при рассмотрении Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края заявления Кравченко В.Н. о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 24 февраля 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым заявление Кравченко В.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ года выраженное в письме N N об отказе в предоставлении Кравченко В.Н. в собственность земельного участка, расположенного в "адрес" ", участок N N в г. Владивостоке для садоводства.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношении Приморского края рассмотреть заявление Кравченко В.Н. о предоставлении в собственность земельного участка N N расположенного в районе "адрес" в установленном законом порядке.

Председательствующий

Судьи