Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 мая 2014 г. по делу N 33-4329

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Крайниковой Т.В.,

судей Важениной Н.С., Ельницкой Н.Н.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 32 г. Владивостока", администрации г. Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанностей

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока

на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2014 года, которым иск удовлетворен в части; на Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение для учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 32 г. Владивостока" комплектов допущенных и рекомендованных учебников; на администрацию г. Владивостока возложена обязанность в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края денежной суммы довести её до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 32 г. Владивостока; на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 32 г. Владивостока" возложена обязанность обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока. В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., выслушав прокурора Звягинцеву Т.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N32 г. Владивостока" (далее по тексту МБОУ "СОШ N 32"), администрации г. Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования, в результате которой установлено, что образовательным учреждением в нарушение действующего законодательства учебники и учебные пособия на бесплатной (возмездной) основе в рамках реализации основных образовательных программ выдаются в полном объеме только учащимся 1-4 классов, учащиеся 5-9 классов обеспечены учебными пособиями частично. Учебники и учебные пособия для учащихся 10-11 классов МБОУ "СОШ N 32" приобретаются родителями за свой счет. Прокурор, уточнив требования, просил возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение для учащихся МБОУ "СОШ N 32 г. Владивостока" комплектов учебников и учебных пособий, а также учебно - методических материалов, средств обучения и воспитания, по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с Федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; на администрацию г. Владивостока возложить обязанность в течение месяца со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края денежной суммы довести её до МБОУ "СОШ N 32"; на МБОУ "СОШ N 32" возложить обязанность обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников и учебных пособий, а также учебно - методическим материалом, средств обучения и воспитания, в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МБОУ "СОШ N 32" иск не признал и указал, что по действующему федеральному государственному образовательному стандарту обучаются лишь учащиеся 1-3 классов, которые обеспечены учебниками и учебными пособиями. Для учеников из многодетных и малоимущих семей 5-9 классов учебники приобретены. В настоящее время имеется нехватка некоторых учебников.

Представитель администрации г. Владивостока иск не признал и пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. В данном образовательном учреждении по действующему федеральному государственному образовательному стандарту обучаются лишь учащиеся 1-3 классов, данная категория обучающихся обеспечена учебниками и учебными пособиями в полном объеме, учащиеся 4-11 классов обучаются по стандартам, утратившим силу 01.09.2013 г. Кроме того, полагал, что возложение на Департамент обязанности по выделению администрации денежной суммы является неисполнимым в связи с тем, что такой формы бюджетных расходов как выделение денежной суммы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для местной администрации бюджетным законодательством не предусмотрено. Указал, также на то, что в исковом заявлении не указана конкретная денежная сумма, что противоречит п. 6 ч. 1 ст. 131 ГПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента образования и науки Приморского края.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась администрация г. Владивостока, её представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с пунктом 9 части 3 статьи 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 N 171-па.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной прокуратурой проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ "Об образовании Российской Федерации" установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ "СОШ N 32" бесплатными учебниками.

Согласно ответу директора МБОУ "СОШ N 32" N б\н от 11.10.2013 г. бесплатными учебниками обеспечены учащиеся начальной школы. Нехватка учебников для учащихся 5-11 классов подтверждена приложением N 1 к ответу.

Разрешая заявленные требования, суд правильно применил нормы материального права и пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку прокурором в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств нуждаемости в учебных пособиях, учебно-методических материалах, средствах обучения и воспитания.

Установив факт того, что в нарушение действующего законодательства учебники на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в образовательном учреждении МБОУ "СОШ N 32" в полном объеме только учащимся 1-4 классов, учащиеся 5-11 классов обеспечены учебниками частично, суд пришел к правильному выводу, возложив на МБОУ "СОШ N 32" обязанность обеспечить учащихся комплектами учебников по потребности в соответствии с перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а на Департамент образования и науки Приморского края обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение комплектов учебников.

Поскольку в силу п. 4 ст. 32 Устава г. Владивостока, решения Думы г. Владивостока от 03.03.2005 N 49, к полномочиям администрации города Владивостока отнесено обеспечение исполнения бюджета города Владивостока, выводы суда о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности довести до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 32 г. Владивостока" денежную сумму на приобретение учебников по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что перечисление дополнительных сумм вне пределов нормативов, установленных краевым законом, противоречит действующему законодательству, судебной коллегией не принимается, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 27 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи