Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 мая 2014 г. по делу N 33-4368

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Лозенко И.А.

судей Важениной Н.С., Степановой Е.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сухомлиной А.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании выплат в счет мер социальной поддержки

по апелляционной жалобе ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ

на решение Кировского районного суда Приморского края от 27 декабря 2013 года, которым исковые требования удовлетворены, взыскана судом с Федерального государственного казенного учреждения "Санаторно- курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Сухомлиной А.Н. невыплаченная компенсация льготы по оплате жилых помещений, отопления и освещения за ... год в размере ... рублей, а также проценты за пользование чужими средствами в размере ... рублей, а всего ... рублей.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сухомлина А.Н. 9 декабря 2013 года обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании компенсации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за ... год в размере ... рублей, исходя из расчета по ... рублей за ... месяцев, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в размере ... рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что работает ... в филиале " ... " и в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 839 от 17.10.2011 года "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" имеет право

на бесплатное предоставление жилья или получение единовременной выплаты в качестве меры социальной поддержки как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности - п. ... Приморского края.

Сухомлина А.Н. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ в судебное заседание не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилось ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ, представителем подана апелляционная жалоба, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 4 марта 2014 года. В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие у истицы права на получение льготы в связи с тем, что филиал " ... " не входит в перечень федеральных специализированных организаций, работникам которых предоставляются меры социальной поддержки. Указывает, что с 1 января 2005 года Министерством финансов РФ средства на компенсацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам медицинских учреждений в сельской местности не выделяются. Также указывает в жалобе на то, что является ненадлежащим ответчиком вследствие отсутствия финансирования органами государственной власти вышеназванных расходов.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оснований для отмены решения суда не находит в связи со следующим.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из наличия у истицы права на получение возмещения расходов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг как у медицинского работника, проживающего в сельской местности.

Оснований для признания данного вывода суда не соответствующим закону судебная коллегия не находит.

Согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. N 5487-1, действовавшей до 01.01.2005г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года вышеуказанный порядок предоставления мер социальной поддержки медицинских работников изменился.

Согласно частям 4-6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в редакции Закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07 февраля 2008 года N 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Согласно части 1 статьи 4 и статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ N 839 от 17.10.2011г. "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" предусмотрено осуществление в 2012 году медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений государственной системы здравоохранения в случае, если они имели право по состоянию на 31 декабря 2004 года на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременной денежной выплаты за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения в период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2011 года из расчета: 433 рубля в месяц в 2005 году, 565 рублей в месяц в 2006 году, 641 рубль в месяц в 2007 году, 706 рублей в месяц в 2008 году, 878 рублей в месяц в 2009 году, 981 рубль в месяц в 2010 году, 1 103 рубля в месяц в 2011 году.

Согласно пункту 3 данного Постановления меры социальной поддержки в соответствии с указанным Постановлением предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы.

В соответствии с пунктом 4 вышеназванного Постановления меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 2 данного Постановления, не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам за периоды, в течение которых они пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением и (или) на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании вступивших в законную силу решений суда, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Сухомлина А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности ... в ФГУ " ... ", реорганизованном впоследствии в ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства Обороны Российской Федерации с созданием при нем филиалов, в том числе филиала " ... ", а с ДД.ММ.ГГГГ работает ... филиала " ... " ФБУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства Обороны Российской Федерации (л.д. 11-13) и проживает "адрес" (л.д. 9).

Согласно имеющимся в материалах дела справкам с ... года по ... года на учете как получатель мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг не состояла, единовременную денежную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 г. N 839 не получала, (л.д. 6,7).

Поскольку право Сухомлиной А.Н. на меры социальной поддержки возникло до 31 декабря 2004 года, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истица как медицинский работник, состоящий в штате по основному месту работы в федеральном государственном учреждении и проживающий в поселке ... Приморского края, имеет право на получение возмещения расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг за ... год в соответствии с постановлением Правительства РФ N839 от 17.10.2011 г.

Размер выплаты в сумме ... рублей правильно определен судом в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ N 839 от 17.10.2011г. "О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях".

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не соответствует нормам материального и процессуального права ошибочны. Решение принято судом с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании.

Доводы жалобы о том, что ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны РФ" является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны. ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" Министерства обороны РФ", являющийся работодателем истицы, правильно определен судом в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ N 839 от 17.10.2011 надлежащим ответчиком по данному делу.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие достаточного финансирования не является основанием для отмены решения суда, поскольку данное обстоятельство не имеет юридического значения при рассмотрении вопроса о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит. Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы также не установлено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Приморского края от 27 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Санаторно-курортный комплекс "Дальневосточный" МО РФ - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи