Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-4378

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.

судей: Александровой М.В., Игошевой О.И.

при секретаре Ким Л.М.

с участием прокурора Бобылевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки Приморского края, администрации г. Владивостока, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 81 г. Владивостока" о возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края от 24 февраля 2014 года, которым уточненные исковые требования и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределённого круга лиц удовлетворены частично.

На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 81 г. Владивостока", комплектов учебников, а также учебно-методических материалов по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На администрацию г. Владивостока возложена обязанность довести до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 81 г. Владивостока" денежную сумму на приобретение учебников, а также учебно-методических материалов по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из департамента образования и науки Приморского края.

На МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 81 г. Владивостока" возложена обязанность в целях получения бесплатного и общедоступного образования обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников, а также учебно-методических материалов по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из Администрации г. Владивостока.

В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., заключение прокурора Бобылевой О.А., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что образовательным учреждением в нарушение действующего законодательства учебники и учебные пособия на бесплатной (возмездной) основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в полном объеме только учащимся 1-3 классов. Учащиеся 4-11 классов МБОУ "СОШ N 81" обеспечены учебными пособиями частично.

И.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока просил возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся МБОУ "СОШ N 81", комплектов учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания, по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность довести до МБОУ "СОШ N 81" денежную сумму на приобретение учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из Департамента образования и науки Приморского края. Возложить на МБОУ "СОШ N 81" обязанность, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования, обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала уточненные заявленные требования.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель МБОУ "СОШ N 81" в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва, ответчик исковые требования не признал.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края от 24 февраля 2014 года уточненные исковые требования и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределённого круга лиц удовлетворены частично.

На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 81 г. Владивостока", комплектов учебников, а также учебно-методических материалов по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На администрацию г. Владивостока возложена обязанность довести до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 81 г. Владивостока" денежную сумму на приобретение учебников, а также учебно-методических материалов по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из департамента образования и науки Приморского края.

На МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 81 г. Владивостока" возложена обязанность в целях получения бесплатного и общедоступного образования обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников, а также учебно-методических материалов по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из Администрации г. Владивостока.

В остальной части иска отказано.

С решением не согласна администрация г. Владивостока, представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного решения.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, считает решение суда законным и обоснованным.

Судом первой инстанции установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ "Об образовании Российской Федерации" установлен факт неполной укомплектованности учащихся МБОУ "СОШ N81" бесплатными учебниками.

Согласно ответу директора МБОУ "СОШ N 81" N 36 от 11 октября 2013 года, бесплатными учебниками на 1 сентября 2013 года обеспечены на 100% учащиеся 1-3 классов, для учащихся 4-11 классов фонд учебников укомплектован не в полном объеме. Отсутствие необходимых учебных материалов производится за счет личного бюджета родителей обучающихся.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждены письменными доказательствами по делу и не вызывают сомнения у судебной коллегии.

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и исходил из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Поскольку в нарушение действующего законодательства в образовательном учреждении обеспечение учебниками и учебно-методическими материалами учащихся 5-11 классов осуществляется частично, денежные средства на приобретение учебников и учебно-методических материалов не выделены, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствие с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В пункте 9 части 3 статьи 28 Закона определено, что в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Согласно статьи 35 данного Закона, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Указанные нормативы были установлены Законом Приморского края от 23 декабря 2005 года N 320-K3 "О нормах расходов и методике распределения субвенций из краевого фонда компенсаций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края", который с 1 января 2014 года утратил законную силу в связи с принятием Закона Приморского края "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края", которым определены иные нормативы.

Пунктом 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 3 июля 2009 года N 171-па, к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций, государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Судом правильно определены существенные для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, сделаны на анализе норм права и оценке всех представленных сторонами доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края от 24 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: