Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-4385

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Александровой М.В., Игошевой О.И.,

при секретаре Ким Л.М.,

при участии прокурора Бобылевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту образования и науки Приморского края, администрации г. Владивостока, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 33 г. Владивостока" о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ , которым исковые требования удовлетворены частично.

Суд постановил: обязать Департамент образования и науки Приморского края выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 33 г. Владивостока", комплектов учебников по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд обязал администрацию г. Владивостока довести до МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 33 г. Владивостока" денежную сумму на приобретение учебников по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из Департамента образования и науки Приморского края.

Суд обязал МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 33 г. Владивостока", в целях получения бесплатного и общедоступного образования, обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение 2 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения прокурора Бобылевой О.А., поддержавшей иск, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

и.о. прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 33 г. Владивостока" (далее по тексту МБОУ "СОШ N 33"), администрации г. Владивостока, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности, указав в обоснование, что образовательным учреждением в нарушение действующего законодательства учебники и учебные пособия на бесплатной основе в рамках реализации основных общеобразовательных программ выдаются в полном объеме только учащимся 1-4 классов. Учащиеся 5-11 классов МБОУ "СОШ N 33" обеспечены учебными пособиями частично. Просит возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся 5-11 классов МБОУ "СОШ N 33 г. Владивостока", комплектов учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность довести до МБОУ "СОШ N 33" денежную сумму на приобретение учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из Департамента образования и науки Приморского края. Возложить на МБОУ "СОШ N 33" обязанность, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования обеспечить учащихся 5-11 классов образовательного учреждения, комплектами учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования, в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил возложить на Департамент образования и науки "адрес" обязанность выделить администрации г. Владивостока денежную сумму на приобретение, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования учащихся МБОУ "СОШ N 33", комплектов учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания, по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность довести до МБОУ "СОШ N 33" денежную сумму на приобретение учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в течение месяца с момента поступления указанной денежной суммы из Департамента образования и науки Приморского края. Возложить на МБОУ "СОШ N 33" обязанность, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования, обеспечить учащихся образовательного учреждения комплектами учебников, учебных пособий, а также учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания по потребности в соответствии с предметами основной образовательной программы общего образования в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации г. Владивостока.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. В МБОУ "СОШ N 33" по действующему федеральному государственному образовательному стандарту обучаются лишь учащиеся 1-3 классов, данная категория обучающихся обеспечена учебниками в полном объеме, нарушений действующего законодательства Российской Федерации в деятельности МБОУ "СОШ N 33" в части обеспечения обучающихся учебниками не имеется. До ДД.ММ.ГГГГ органы государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Сумма указанных субвенций для Владивостока на ДД.ММ.ГГГГ . перечислена в бюджет Владивостокского городского округа и освоена полностью. Указания на нарушение порядка, размеров перечисления или расходования субвенций в исковом заявлении отсутствуют. Перечисление дополнительных сумм, вне пределов нормативов, будет противоречить нормам действующего законодательства. Кроме того, возложение обязанности на Департамент выделить администрации денежную сумму является неисполнимым в связи с тем, что такой формы бюджетных расходов как выделение денежной суммы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для местной администрации бюджетным законодательством не предусмотрено, указали также на то, что в исковом заявлении не указана конкретная денежная сумма, что противоречит п. 6 ч. 1 ст. 131 ГПК РФ. Расходы на приобретение учебно-методических материалов не входят в перечень расходов, финансируемых за счет средств субвенций краевого бюджета. Просил суд в иске отказать.

Представитель МБОУ "СОШ N 33" ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей МБОУ "СОШ N 33", Департамента образования и науки Приморского края, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация г. Владивостока, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которых ставится вопрос об отмене судебного акта, как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в МБОУ "СОШ N 33" по действующему федеральному государственному образовательному стандарту обучаются лишь учащиеся 1-3 классов. Данная категория обучающихся учебниками обеспечена в полном объеме. Следовательно, нарушения действующего законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в деятельности МБОУ "СОШ N 33" в части обеспечения обучающихся учебниками отсутствуют. Кроме того, сумма субвенций для Владивостока на ДД.ММ.ГГГГ перечислена в бюджет Владивостокского городского округа и освоена полностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, ФЗ от 29.12.2012 N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ФЗ от 06.10.1999 N 184 - ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Приморского края от 13.08.2013 N 243 - КЗ "Об образовании в Приморском крае", Законом Приморского края от 20 декабря 2012 года N143-К3 "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", Постановлением администрации Приморского края от 03 июля 2009 года N171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края", исходил из того, что неукомплектованность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся муниципального учреждения на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество их подготовки.

При этом, обоснованно пришел к выводу о том, что обязанность по финансированию расходов на учебники и учебные пособия должна быть возложена на Департамент образования и науки Приморского края, администрацию г. Владивостока.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит его законным и обоснованным.

Статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализации права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 N 171-па.

Поскольку в результате проверки установлен факт неполной обеспеченности учащихся 5-11 классов МБОУ "СОШ N33" учебными пособиями, суд, с учетом названных положений закона, правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а на департамент образования и науки Приморского края, администрацию г. Владивостока обязанность по финансированию расходов для приобретения необходимых учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Учитывая, что департамент образования и науки Приморского края является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и на реализацию возложенных на него функций, но не имеющим полномочий по управлению финансовыми ресурсами Приморского края, суд в целях реализации его полномочий удовлетворил требования прокурора, заявленные к администрации г. Владивостока, возложив на нее обязанность по выделению денежных средств необходимых для приобретения необходимых учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

На основании п. 13 ч. 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 N 243-КЗ "Об образовании в Приморском крае" к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относится администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования. Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края, является департамент Приморского края (п.1. Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края")

В соответствии с п.8.29 указанного Положения департамент осуществляет полномочия по осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В связи с чем, обязанность по выделению денежных средств на обеспечение указанных гарантий обоснованно возложена на ответчиков департамент образования и науки Приморского края и администрацию г. Владивостока.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Владивостока о том, что судом не были учтены нормативы расходов, предусмотренные Законом Приморского края от 23.12.05 N 320-K3 "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края" признаются судебной коллегией несостоятельными.

Несмотря на то, что пунктом 3 статьи 3 Закона Приморского края N 320-K3 (в редакции, действовавшей до 31.12.2013) величина базовых учебных расходов, принятых за основу при расчете величины учебных расходов на один класс, определена в сумме 250 рублей в год на одного учащегося (обучающегося) в муниципальных общеобразовательных учреждениях, финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, в случае его недостаточности, не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного обязательного общего образования.

Несостоятельным признается и довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение дополнительных расходов, возникающих в связи с обеспечением учебниками образовательных учреждений, должно осуществляться за счет местного бюджета.

Принимая во внимание, что частью 2 статьи 99 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено определение нормативов согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 настоящего Закона в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а значит в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов, в том числе на учебники и учебные пособия, недостаточность финансирования расходов на укомплектование библиотечного фонда необходимыми учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе не должна компенсироваться за счет местного бюджета.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи