Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 02 июня 2014 г. по делу N 33-4751

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Соловьевой О.В., Завальной Т.Ю.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 6 марта 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Постановлено признать незаконным бездействие администрации Дальнереченского городского округа по непроведению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильной дороги по улице Пархоменко в гор. Дальнереченске, и изготовлению технического паспорта указанной автомобильной дороги.

Обязать администрацию Дальнереченского городского округа выполнить мероприятия, связанные с паспортизацией автомобильной дороги по улице Пархоменко в гор. Дальнереченске, и изготовить технический паспорт указанной автомобильной дороги в срок до 30 июня 2015 года.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А. , объяснения прокурора Звягинцевой Т.А. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дальнереченский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что в ходе прокурорской проверки установлено, что не паспортизирована дорога по улице Пархоменко в гор. Дальнереченске. Отсутствие паспорта автомобильной дороги влечёт ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильной дороги, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью участников дорожного движения на данной автомобильной дороге, которой пользуется неопределённый круг лиц, чьи права и интересы нарушаются. Просил признать незаконными бездействие администрации Дальнереченского городского округа по непроведению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильной дороги по улице Пархоменко в гор. Дальнереченске и изготовлению технического паспорта указанной автомобильной дороги; обязать администрацию Дальнереченского городского округа выполнить мероприятия, связанные с паспортизацией автомобильной дороги по улице Пархоменко в гор. Дальнереченске, и изготовить технический паспорт указанной автомобильной дороги в срок до 30 июня 2015 года.

Ответчик в письменных возражениях с требованиями не согласился. Не оспаривая то, что администрация ДГО является собственником автомобильной дороги по улице Пархоменко в гор. Дальнереченске (реестровый номер 1269/87) и паспортизация дороги не проведена, просит в иске отказать, так как администрацией ДГО принимаются меры по проведению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильных дорог в городе Дальнереченске, и изготовлению технических паспортов автомобильных дорог - в настоящее время паспортизировано шесть автомобильных дорог. Однако эти мероприятия затратные и в бюджете отсутствуют средства на паспортизацию одновременно всех автомобильных дорог города. На 2015 год средства на данные мероприятия будут заложены в бюджет.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представитель ответчика требования не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился ответчик, представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту - Закон).

Согласно ч. 9 ст. 6 указанного Закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 17 указанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений

В силу п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской федерации от 07.08.2009 N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 29.01.2014, Дальнереченский городской округ является собственником автомобильной дороги, общей протяженностью 174,84 км, реестровый номер N1269 (л.д. 9).

Согласно информации об автомобильных дорогах общего пользования местного значения (л.д. 10) автомобильная дорога по улице Пархоменко в г. Дальнереченске (реестровый номер 1269/87) является собственностью Дальнереченского городского округа.

Поскольку администрация Дальнереченского городского округа не осуществляет обязанность по паспортизации автомобильной дороги по ул. Пархоменко в г. Дальнереченске, при этом представителем ответчика в судебном заседании данные обстоятельства не оспаривались, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в бюджете Дальнереченского городского округа недостаточно денежных средств для проведения мероприятий по паспортизации автомобильной дороги и изготовления технического паспорта судебной коллегией не принимаются, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принятого решения.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 6 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи