Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 03 июня 2014 г. по делу N 33-4821

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Чикаловой Е.Н., Дегтяревой Л.Б.

при секретаре Клюгер Т.И.

с участием прокурора Ессина А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальнереченского ... прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ... городского округа "адрес" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации ... городского округа "адрес" на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ , которым исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации ... городского округа Приморского края по не проведению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильной дороги по "адрес" в "адрес" и изготовлению технического паспорта указанной автомобильной дороги. На администрацию ... городского округа "адрес" возложена обязанность выполнить мероприятия связанные с паспортизацией автомобильной дороги по "адрес" в "адрес" , и изготовить технический паспорт указанной автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ .

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав прокурора Ессина А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дальнереченский ... прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указал, что была проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в результате установлено, что автомобильная дорога по "адрес" в "адрес" не паспортизирована. Автомобильная дорога по "адрес" в "адрес" является дорогой местного значения, расположена в границах "адрес" , то есть является собственностью Дальнереченского городского округа. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает права и интересы граждан, проживающих и находящихся на территории Дальнереченского городского округа. Администрация ... городского округа обязана надлежащим образом содержать дороги местного значения, отсутствие паспорта автомобильной дороги влечет невыполнение обязанностей, препятствует безопасности передвижения по указанному участку дороги неопределенного круга лиц. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Дальнереченского городского округа "адрес" по не проведению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильной дороги по "адрес" в "адрес" и изготовлению технического паспорта указанной автомобильной дороги. Возложить обязанность на администрацию Дальнереченского городского округа "адрес" выполнить мероприятия связанные с паспортизацией автомобильной дороги по "адрес" в "адрес" , и изготовить технический паспорт указанной автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ .

В судебном заседании помощник Дальнереченского ... прокурора настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Дальнереченского городского округа исковые требования не признал, пояснив что администрацией Дальнереченского городского округа принимаются все меры по проведению мероприятий, связанных с паспортизацией и изготовлению технического паспорта автомобильной дороги по "адрес" . В бюджет Дальнереченского городского округа на 2015 год будут заложены средства по паспортизации дороги.

Судом постановлено решение, с которым не согласилась администрация Дальнереченского городского округа, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

По делу установлено, что автомобильная дорога по "адрес" в "адрес" является собственностью Дальнереченского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 29.01.2014.

В результате проведенной Дальнереченской ... прокуратурой проверки исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что указанная автомобильная дорога не паспортизирована.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 3, 5, 6, 13, 17, 34 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения", Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", ведомственными строительными нормами ВСН1 - 183 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982, Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 150, исходил из того, что автомобильная дорога по "адрес" в "адрес" является дорогой местного значения, отсутствие технического паспорта влияет на безопасность дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и пришел к выводу, что обязанность по проведению мероприятий по паспортизации дороги и изготовлению технического паспорта должна быть возложена на администрацию Дальнереченского городского округа.

Выводы суда аргументированы и соответствуют нормам материального права, на которые сослался суд.

Статьей 3 ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Разрешая спор, суд верно применил положения ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающие, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В ч.2 ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4,9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации N от 12.11.2007, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Классификация распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Паспортизация автомобильных дорог производиться с целью получения данных об их техническом состоянии для рационального планирования работ по их реконструкции, ремонту и содержанию. Технический паспорт как документ, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги, необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, затрагивающей интересы неопределенного круга лиц. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Учитывая, что автомобильная дорога по улице "адрес" является дорогой общего пользования местного значения, находится в границах территории Дальнереченского городского округа, администрация Дальнереченского городского округа в силу прямого указания в законе должна осуществить паспортизацию указанной автомобильной дороги, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автомобильной дороги, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в местном бюджете необходимых денежных средств для выполнения спорных работ, не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства и не являются основанием для освобождения органа местного самоуправления от публично-правовых обязательств. Ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ, предоставив в суд соответствующие доказательства.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дальнереченского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дальнереченского городского округа "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи