Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 июня 2014 г. по делу N 33-4836

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Укрианцевой С.Н.

судей Королевой Е.В. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковальчук ФИО9 о признании незаконным заключения территориального отдела опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края о невозможности быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители

по апелляционной жалобе заявителя

на решение Ольгинского районного суда Приморского края от 26 марта 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения Ковальчук Н.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковальчук Н.Ф. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ года территориальным отделом опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края было вынесено заключение о невозможности Ковальчук Н.Ф. быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители. Основанием отказа явилось то, что Ковальчук Н.Ф. не имеет благоприятных жилищно-бытовых условий. Считает отказ незаконным, поскольку вывод о том, что дом, в котором проживает заявитель с семьей, имеет большой износ и относится к категории ветхих жилых домов, сделан на основании недействующего нормативного акта - постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ года N N . В настоящее время понятие "ветхое жилье" в законодательстве РФ не раскрывается. Полагает, что каких-либо противопоказаний для проживания ребенка в доме не имеется. Просит признать незаконным заключение территориального отдела опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края о невозможности Ковальчук Н.Ф. быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители.

В судебном заседании заявитель поддержала заявленные требования.

Представитель территориального отдела опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представив письменные возражения, в которых настаивала на законности обжалуемого заключения.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм материального права, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, как постановленное при неправильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм процессуального права, что выразилось в следующем.

В соответствии с требованиями статьи 3 "Конвенция о правах ребенка" (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (часть 1).

Полномочие по подбору, учету и подготовке в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах возложено на орган опеки и попечительства (пункта 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства установлен Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года N 423.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном, а также приведенный в настоящей норме перечень необходимых документов.

Из материалов дела следует, что Ковальчук Н.Ф. обратилась в территориальный отдел опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району Приморского края с заявлением с просьбой выдать заключение о возможности быть опекуном (попечителем), приемным родителем несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения, представив полный пакет документов.

Заключением N N от ДД.ММ.ГГГГ года территориальным отделом опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району Приморского края сделан вывод о невозможности Ковальчук Н.Ф. быть кандидатом в опекуны (попечители) по тому основанию, что у заявителя не имеется благоприятных жилищно-бытовых условий. При визуальном осмотре жилого помещения видно, что присутствует недостаточная освещенность жилья, необходим ремонт. Износ жилого здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет ... В соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года N N Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных" деревянные дома и дома со стенами из местных материалов с физическим износом свыше 65 процентов относятся к ветхим.

Соглашаясь с законностью и обоснованностью выводов органа опеки и попечительства, изложенных в акте обследования жилищно-бытовых условий Ковальчук Н.Ф., суд указал, что семья заявителя Ковальчук Н.Ф. в составе её супруга, совершеннолетнего приёмного сына и трех несовершеннолетних приёмных дочерей проживает в жилом помещении общей площадью ... кв.м, в том числе жилой ... кв.м. Заявителем в судебное заседание не представлено документов, подтверждающих законность проживания семьи во второй половине дома, которая не была введена в эксплуатацию и на которую документация отсутствует.

Состоявшийся вывод нельзя признать законным вследствие противоречия требованиям положений статьи 248 Гражданского процессуального кодекса РФ, устанавливающей, что бремя доказывания законности действий (решений) лежит на должностном лице (органе), чьи действия (решения) обжалуются.

Исходя из указанной нормы права обязанность доказать суду то, что условия проживания Ковальчук Н.Ф. не соответствуют интересам ребенка, передаваемого под опеку, лежала на органе опеки и попечительства.

Таких доказательств суду органом не представлено.

Ссылаясь в оспариваемом решении на ветхость занимаемого Ковальчук Н.Ф. жилого помещения, орган опеки и попечительства, не обладая специальными познаниями в области технической оценки зданий, строений, сооружений, сослался на положения Критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных, утвержденных постановлением Госстроя России от 20 февраля 2004 года N 10, не приняв во внимание, что данный документ не является нормативно-правовым и подлежит применению лишь специалистами в указанной области.

Более того, сама по себе ветхость жилого помещения не свидетельствует о том, что в нём не могут быть созданы благоприятные условия для жизни, воспитания, обучения, развития несовершеннолетнего ребенка.

Как следует из описания обследованного жилого помещения, в котором фактически проживает семья Ковальчук Н.Ф., оно состоит из шести комнат, санитарно-гигиеническое состояние жилой площади удовлетворительное, необходим ремонт. Принимаемого под опеку ребенка планируют поселить в комнате площадью ... кв.м. с приемной дочерью Барсуковой И. В комнате имеется двухъярусная кровать, стол, шкаф для одежды. Материально семья обеспечена, имеется приусадебный участок и подсобное хозяйство.

Из ранее составленных актов обследования жилищно-бытовых условий Ковальчук Н.Ф., являющейся опекуном с ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что она полностью справляется с обязанностями опекуна, в семье хорошие взаимоотношения между детьми и приёмными родителями.

То обстоятельство, что часть дома, в котором проживает семья, не сдана в эксплуатацию, за семьёй значится зарегистрированной на праве собственности лишь жилое помещение общей площадью ... кв.м. также не свидетельствует о несоответствии фактически занимаемого помещения требованиям жилого или о наличии каких-либо иных препятствий к проживанию ребенка в этом доме. Допустимых, относимых и достаточных доказательств данному обстоятельству орган опеки и попечительства не представил.

При указанных обстоятельствах вывод органа опеки, изложенный в акте обследования жилищно-бытовых условий от 22 января 2014, года нельзя признать соответствующим закону.

Признав заявление обоснованным, судебная коллегия принимает решение об обязанности территориального органа опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Ковальчук Н.Ф., возлагая обязанность рассмотреть заявление Ковальчук Н.Ф. в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ольгинского районного суда Приморского края от 26 марта 2014 года отменить. Принять по делу новое решение.

Заявление Ковальчук Натальи Федоровны удовлетворить.

Признать незаконным заключение территориального отдела опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края о невозможности быть кандидатом в опекуны (попечители), приемные родители от ДД.ММ.ГГГГ года N N и обязать территориальный отдел опеки и попечительства по Ольгинскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края рассмотреть заявление Ковальчук Н.Ф. в соответствии с требованиями закона.

Председательствующий

Судьи