Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 июня 2014 г. по делу N 33-4845

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Королевой Е.В.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свешниковой С.В. об оспаривании действий администрации Славянского городского поселения, администрации Хасанского муниципального района по апелляционной жалобе Свешниковой С.В. на решение Хасанского районного суда Приморского края от 5 марта 2014 года, которым заявление Свешниковой С.В. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края - Граковой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Свешникова С.В. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 19 марта 2013 года ею в администрацию Хасанского муниципального района было подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного "адрес" в аренду для ведения огородничества. 20 марта 2013 года администрацией было разрешено оформление испрашиваемого земельного участка с указанием на выполнение необходимых мероприятий. Распоряжением N от 7 августа 2013 года начальника управления по распоряжению землями администрации Хасанского муниципального района была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования - для ведения огородничества. 5 сентября 2013 года она подала дополнительное заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду с приложением всех необходимых документов. 25 октября 2013 года ей был направлен ответ с отказом в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), что не соответствует заявленной цели предоставления земельного участка, заявителю предложено уточнить цель использования земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования. Считает действия администрации Хасанского муниципального района незаконными, поскольку Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения надлежащим образом муниципальным комитетом приняты не были, и главой Славянского городского поселения не подписаны, надлежащим образом не опубликованы. Администрацией Славянского городского поселения в установленном законом порядке не предоставлено в Управление Росреестра по Приморскому краю сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером N входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Просит признать незаконными действия администрации Славянского городского поселения в части направления информационного письма от 11 июня 2013 года N 1090 о том, что земельный участок с кадастровым номером N входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального района в предоставлении Свешниковой С.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером N для ведения огородничества, обязать администрацию Хасанского муниципального района предоставить Свешниковой С.В. в аренду для ведения огородничества земельный участок с кадастровым номером N согласно ее заявлению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители администрации Хасанского муниципального района, администрации Славянского городского поселения в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Свешниковой С.В. ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (ст.39 Градостроительного кодекса РФ).

По делу установлено, что 20 марта 2013 года Свешникова С.В. обратилась к главе администрации Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 900 кв.м, расположенного "адрес" .

21 мая 2013 года Свешникова С.В. уточнила данное заявление, просила предоставить в аренду сроком на 10 лет земельный участок для ведения огородничества площадью 1654 кв.м, расположенный "адрес" .

4 сентября 2013 года Свешникова С.В. направила пакет документов к указанным заявлениям для принятия решения.

Документом градостроительного зонирования в Славянском городском поселении являются Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения, утвержденные решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от 27 сентября 2012 года N 165, которые обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительных отношений.

В соответствии со статьей 12 указанных Правил жилые зоны предназначены для застройки жилыми домами малой, средней этажности, многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами.

В основные виды использования данной зоны огородничество не включено.

Письмом от 25 октября 2013 года Свешниковой С.В. предложено уточнить цель использования земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в зону застройки индивидуальными жилыми жомами (Ж1), что не соответствует заявленной цели предоставления участка.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконного нормативного правового акта, а также то, что испрашиваемый земельный участок, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), где огородничество в качестве основного вида разрешенного использования не предусмотрено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Правомерным, по мнению судебной коллегии, является вывод суда первой инстанции о том, что на момент подготовки ответа Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения не были отменены либо приостановлено их действие, либо признаны в установленном законом порядке недействующими, сохраняли свое действие и подлежали обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Действительно, как следует из положений названных Правил, в территориальной зоне Ж1 предусмотрено огородничество, но только в качестве условно разрешенного вида использования.

Вместе с тем, доказательств того, что Свешниковой С.В. была соблюдена процедура обращения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренная ст.39 Градостроительного кодекса РФ, в материалах дела не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными мотивам обращения заявителя в суд, которым в решении дана оценка и последнюю, как отмечено выше, судебная коллегия считает правильной.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 5 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Свешниковой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи