Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 27 января 2014 г. по делу N 33-487

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Стрюкова Д.А.

судей: Розановой М.А., Завальной Т.Ю.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пограничного района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района", администрации Приморского края, департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности по укомплектованию библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями основной образовательной программы

по апелляционной жалобе представителя Департамента образования и науки Приморского края

на решение Пограничного районного суда Приморского края от 22 октября 2013 года о частичном удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Розановой М.А., заключение прокурора Ессина А.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Пограничного района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что в нарушение требований законодательства РФ об образовании МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" не выполнило обязанности по укомплектованию библиотечного фонда учебниками согласно перечню учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе, чем нарушило права несовершеннолетних на бесплатность и общедоступность основного общего, среднего (полного) общего образования. Просил обязать МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных путем направления заявок на приобретение необходимых учебников и учебных пособий в администрацию Приморского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать администрацию Приморского края приобрести необходимые учебники и учебные пособия для полного укомплектования библиотечного фонда МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" и передать их указанному учреждению в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

После привлечения к участию в деле в качестве соответчика Департамента образования и науки Приморского края прокурор уточнил исковые требования: просил обязать МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию.

Обязать Департамент образования и науки Приморского края профинансировать за счет средств бюджета Приморского края мероприятия, направленные на укомплектование библиотеки МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" в полном объеме учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной общеобразовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" не возражал против удовлетворения требований прокурора. Пояснил, что в 2013 году Департаментом образования выделены денежные средства в размере 68000 руб. на приобретение учебников и учебных пособий, которых хватило лишь на приобретение учебников для учащихся начальных классов, за исключением учебников английского языка.

Представитель администрации Приморского края в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск. Пояснил, что поскольку денежные средства на выделение субвенций муниципальным образованиям на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в краевом бюджете предоставлены Департаменту образования и науки Приморского края, который осуществляет организацию обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками и учебными пособиями, в связи с чем просил в иске к администрации Приморского края отказать.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в суд не явился, в письменном отзыве на иск полагал, что Департамент не является надлежащим ответчиком по делу, так как он осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В период ДД.ММ.ГГГГ Департаментом профинансированы расходы общеобразовательных учреждений Пограничного муниципального района на пополнение библиотечных фондов учреждений учебниками полном объеме.

Представитель администрации Пограничного района Приморского края, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал исковые требования. Пояснил, что школами Пограничного района представлены заявки на приобретение учебников, которые включены в перечень мероприятий по приобретению учебников на 2014-2016 г.г., за исключением доли приобретенных учебников с 1 по 3 классы. Департамент выделяет денежные средства на приобретение учебников из расчета 250 руб. за учебник, но этих денежных средств недостаточно.

Решением Пограничного районного суда Приморского края от 22 октября 2013 года на МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность профинансировать за счет средств бюджета Приморского края мероприятия, направленные на укомплектование библиотеки МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" в полном объеме учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной общеобразовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С указанным решением суда не согласился Департамент образования и науки Приморского края, представителем которого подана апелляционная жалоба со ссылкой на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" в суд апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представители администрации Приморского края, департамента образования и науки Приморского края в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. При этом на основании п. 2 данной статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Согласно п.п. 6.1 п. 1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ.

Пунктом 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Поскольку прокурором в результате проверки установлен факт неполной обеспеченности учащихся МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района" бесплатной учебной литературы на 2013-2014 учебные годы, то суд с учетом названных положений закона правильно возложил на Департамент образования и науки Приморского края обязанность по финансированию мероприятий учебных учреждений по обеспечению их учебной литературой.

Доводы апелляционной жалобы Департамента о выполнении в полном объеме обязательств по финансированию расходов школы по приобретению учебной литературы противоречат материалам дела, согласно которым МКОУ "Сергеевская СОШ Пограничного муниципального района на выделенные Департаментом денежные средства приобретена учебная литература лишь для учащихся начальных классов с 1 по 3 классы, за исключением учебников английского языка.

Недостаток финансовых средств у ответчика правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не является основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пограничного районного суда Приморского края от 22 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента образования и науки Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: