Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 17 июня 2014 г. по делу N 33-5219

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н,

судей Власенко И.Г., Александровой М.В.

при секретаре Барса О.А.

с участием прокурора Бобылевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в защиту прав несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N имени В.Н. Сметанкина" Находкинского городского округа (далее по тексту - МБОУ "СОШ N имени В.Н, Сметанкина" НТО), департаменту образования и науки "адрес" , администрации "адрес" о возложении обязанности

по апелляционной жалобе "адрес"

на решение Находкинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ , которым исковые требования удовлетворены.

На МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" Находкинского городского округа возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

На Департамент образования и науки "адрес" возложена обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.

Выслушав пояснения прокурора Бобылевой О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" в защиту прав несовершеннолетних граждан обратился в суд с иском к МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" НГО, департаменту образования и науки "адрес" , администрации "адрес" о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой "адрес" проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" НГО учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программе. В ходе проверки установлено, что библиотечный фонд МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" НГО не укомплектован учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы. Неукомплектованность библиотечного фонда на 100% нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся. Поскольку объем выделенных МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" НГО в ДД.ММ.ГГГГ года субвенций составил ... рублей, из которых ... рублей израсходовано на приобретение ... экземпляров учебников, указанный объем выделенных субвенций не позволяет обеспечить всех учащихся бесплатным комплектом учебников и укомплектовать библиотечный фонд на 100 %. Истец просил суд возложить на МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" НГО обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; возложить на Департамент, "адрес" обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора "адрес" Кулак Е.Г. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" НГО - в судебное заседание не явился, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Кошелева Е.А. возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика - Департамента образования и науки "адрес" - в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика - администрации "адрес" - в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков - Департамента финансов "адрес" и Департамента образования и науки "адрес" .

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась "адрес" , представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда

В доводах жалобы указано на нарушение судом норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобу, приходит к выводу о соответствии решения требованиям закона.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что объем выделенных в ДД.ММ.ГГГГ году субвенций МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" НГО, в соответствии с порядком, установленным постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 354-па "О порядке расходования муниципальными образованиями "адрес" субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях" составил ... рублей, которые израсходованы на приобретение учебников в общем количестве ... экземпляр. При этом из информации, представленной МБОУ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ , явствует, что на имеющееся количество учащихся 5-х ? 11-х классов данного образовательного имеющегося (приобретенного) количества учебников явно недостаточно.

Указанные обстоятельства при рассмотрение дела сторонами не оспаривались, и не опровергаются указанные факты и в апелляционной жалобе.

Принимая обжалуемое решение, руководствуясь положениями ст. 43 Конституции РФ, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об образовании", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (пп. 13 п. 2 ст. 26.3), Закона "Об образовании в "адрес" ", "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N143-К3 "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", Постановления "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки "адрес" ", "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N320-К3 "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями "адрес" ", суд первой инстанции правомерно исходил из того, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся названной школы на общедоступное и бесплатное образование, несовместимое с задачами общеобразовательных программ и снижает качество их подготовки, в связи с чем обоснованно возложил на Департамент образования и науки "адрес" , как на орган государственной власти субъекта РФ обязанность по финансированию учебного учреждения для обеспечения его учебной литературой в соответствии с предоставленным перечнем.

Ссылка в жалобе на нормативные положения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями "адрес" ", судебной коллегией не может быть принята, поскольку указанный закон утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации", Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) количества муниципальных районов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Довод жалобы о том, что "адрес" Департаменту образования и науки "адрес" своевременно и в полном объеме перечислены субвенции для приобретения учебников и учебных пособий, полученных образовательным учреждений, противоречат материалам дела, из которых следует, что учащихся МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" НГО бесплатными учебниками не обеспечены, в связи с чем суд верно сделал вывод о недостаточном финансировании МБОУ "СОШ N имени В.Н. Сметанкина" НГО для полного укомплектования учебной литературой.

Вместе с тем, отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служит основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

В связи с этим доводы жалобы в указанной части основанием, для изменения решения суда служить не могут.

Иные доводы основанием к отмене постановленного решения не являются.

Иными ответчиками решение суда не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией проверяется решение суда только в пределах доводов апелляционной жалобы.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судом апелляционной инстанции не усматривается.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным и по доводам апелляционных жалоб отменено быть не может.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 04 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи