Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 30 января 2014 г. по делу N 33-522

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А., Королевой Е.В.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бунакова М.М. об обжаловании бездействия Законодательного Собрания Приморского края

по частной жалобе Бунакова М.М. на определение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 31 октября 2013 года, которым производство по гражданскому делу прекращено.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения Бунакова М.М., поддержавшего доводы частной жалобы, а также объяснения представителя Законодательного Собрания Приморского края Силантьевой А.С., считавшей определение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бунаков М.М. обратился в суд с заявлением об обжаловании бездействия Законодательного Собрания Приморского края, указав в обоснование своих требований, что 24 апреля 2013 года и 29 апреля 2013 года он, действуя в интересах группы лиц, обратился в Законодательное Собрание Приморского края с заявлениями по вопросу направления запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности положений пункта 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Приказом МВД России от 24 ноября 2008 года N 1001. Вместе с тем, данные заявления в установленный законом срок законодательным (представительным) органом государственной власти Приморского края рассмотрены не были. По состоянию на момент подачи заявления в суд, какой-либо ответ на указанные заявления Бунакову М.М. не давался. По мнению заявителя, бездействие Законодательного Собрания Приморского края противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает его права, в связи с чем, Бунаков М.М. просил суд признать незаконным бездействие Законодательное Собрание Приморского края, выраженное в непредставлении ответа на заявление от 29 апреля 2013 года, а также обязать Законодательное Собрание Приморского края предоставить в установленный срок мотивированный ответ на заявление.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 31 октября 2013 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено на основании абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

С данным определением не согласился Бунаков М.М., в поданной частной жалобе им ставится вопрос об отмене определения по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что определение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обосновывая необходимость прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134, абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ, суд первой инстанции указал в определении, что обращение от 29 апреля 2013 года, подписанное Бунаковым М.М. и направленное в Законодательное Собрание Приморского края, касается вопроса законотворческой деятельности, тогда как органы судебной власти, с учётом принципа разделения властей, не вправе вмешиваться в законодательную процедуру представительного органа государственной власти Приморского края.

Вместе с тем, судом не было учтено, что в рамках настоящего дела заявитель обжаловал исключительно бездействие Законодательного Собрания Приморского края, которое, по его мнению, не рассмотрело и не дало ответ на заявление от 29 апреля 2013 года. При этом, в заявлении Бунакова М.М., поданном в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, не содержится каких-либо требований, касающихся законотворческой деятельности Законодательного Собрания Приморского края.

Частью 1 статьи 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляет обращение в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомлением гражданина о такой переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Таким образом, поданное во Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края заявление Бунакова М.М. (с учётом предмета указанных в нём требований) подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При рассмотрении дела по существу суду необходимо установить и дать правовую оценку как обстоятельствам, связанным с поступлением и рассмотрением (в случае поступления в Законодательное Собрание Приморского края) заявления от 29 апреля 2013 года, подписанного Бунаковым М.М., так и оценить наличие правовой заинтересованности Бунакова М.М. в подаче от своего имени заявления в суд в порядке главы 25 ГПК РФ, учитывая, что само заявление от 29 апреля 2013 года было подписано Бунаковым М.М. как представителем граждан ФИО5 , ФИО6 , ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 и ФИО10

На основании изложенного, руководствуясь статьями 330, 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 31 октября 2013 года отменить.

Гражданское дело по заявлению Бунакова М.М. об обжаловании бездействия Законодательного Собрания Приморского края направить во Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края для рассмотрения по существу заявленных требований.

Председательствующий

Судьи