Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 19 июня 2014 г. по делу N 33-5270

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Cветловой С.Е.

судей Королевой Е.В. и Украинцевой С.Н.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григорьевой ФИО7 о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа, возложении обязанности

по апелляционной жалобе заявителя

на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 12 марта 2014 года, которым Григорьевой О.Н. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьева О.Н. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что в администрацию Уссурийского городского округа заявителем было подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1500 кв. м для строительства индивидуального жилого дома, расположенного примерно в 20 м по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенный за пределами участка по адресу: "адрес" . Решением администрации Уссурийского городского округа N N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка заявителю было отказано. Просит признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа N N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в аренду, обязать администрацию Уссурийского городского округа предоставить заявителю земельный участок площадью 1500 кв. м для строительства индивидуального жилого дома, расположенного примерно в 20 м по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенный за пределами участка по адресу: "адрес"

Заявитель в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представитель администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных законом, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 29 Земельного кодекса РФ предусматривает решение вопроса о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 30.1 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, в силу части 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Порядок предоставления таких земельных участков гражданам установлен частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, в силу которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Григорьева О.Н. обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного примерно в 20 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" для строительства индивидуального жилого дома.

Письмом N N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка заявителю было отказано, в связи с тем, что в соответствие с данными МУП "Уссурийск-Водоканал" через испрашиваемый Григорьевой О.Н. земельный участок проходят две линии канализационного коллектора (объект инженерной инфраструктуры) (л.д. 4).

Признавая отказ законным и обоснованным, суд исходил из того, что факт нахождения на испрашиваемом земельном участке двух линий напорного канализационного коллектора установлен. Данное обстоятельство является препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку размещение на территории зоны инженерной инфраструктуры объектов жилого, общественно-делового назначения, объектов образования, объектов здравоохранения не допускается.

Между тем, данный вывод нельзя признать основанным на совокупности допустимых, относимых и достаточных доказательств, представленных органом местного самоуправления в подтверждение законности и обоснованности отказа Григорьевой О.Н. в предоставлении земельного участка в аренду.

При рассмотрении обращения заявителя управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа были приняты во внимание сведения, представленные МУП "Уссурийск-Водоканал", согласно которым через земельный участок, формируемый примерно в 27 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка "адрес" , проходят две линии канализационного коллектора.

Однако суд не учел, что данные сведения нельзя признать относимыми по отношению к земельному участку, формируемому Григорьевой О.Н. и имеющему иное расположение: примерно 20 метров по направлению на север от ориентира жилой дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" Данный ответ был получен органом местного самоуправления в связи с обращением для формирования земельного участка гражданки Дашковой Е.А.

Доказательств того, что оба земельных участка, несмотря на различные ориентиры и описание их местоположения, фактически находятся на одном и том же участке местности, материалы дела не содержат.

В силу положений части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса РФ бремя доказывания законности и обоснованности принятого решения лежит на органе, должностном лице, чьи действия обжалуются.

Поскольку управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа в материалы дела не представлено доказательств того, что обращение Григорьевой О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено в установленном законом порядке, по данному заявлению запрашивалась и проверялась необходимая информация, обжалуемый отказ администрации Уссурийского городского округа нельзя признать правомерным.

Согласно положениям части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению его прав и свобод.

Способ защиты нарушенного права, предложенный заявителем, в виде возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок, не может быть избран судебной коллегией, поскольку, судебные органы не вправе вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления, к компетенции которых относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Более того, избрание указанного способа защиты нарушенного права приведет к нарушению процедуры предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, предусмотренной частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ,

Удовлетворяя заявление Григорьевой О.Н., судебная коллегия возлагает на администрацию Уссурийского городского округа обязанность рассмотреть в установленном законом порядке поданное заявителем ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1500 кв. м для строительства, расположенного примерно в 20 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес"

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 12 марта 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа N N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Григорьевой ФИО8 в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного примерно в 20 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" для строительства индивидуального жилого дома.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа рассмотреть в установленном законом порядке письменное обращение Григорьевой ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного примерно в 20 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" для строительства индивидуального жилого дома.

Председательствующий

Судьи