Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 июня 2014 г. по делу N 33-5391

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Шароглазовой О.Н., Степановой Е.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Крысиной Л.А. к администрации Кировского городского поселения и администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты

по апелляционным жалобам Департамента финансов Приморского края, администрации Приморского края,

на решение Кировского районного суда Приморского края от 24 марта 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Шароглазовой О.Н., выслушав объяснения представителя администрации Приморского края Сергеевой Е.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления федерального казначейства по Приморскому краю Ярового Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истица обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указала, что с сентября 1990 года и по настоящее время она со своей семьёй проживает в квартире "адрес" . Около дома имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,90 га, из которых 3 сотки она использует под огород, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги N 4 по состоянию на 01.07.2013. Земельный участок принадлежит ей на праве общей долевой собственности. Весной 2013 года на этом земельном участке она посадила сельскохозяйственные культуры: картофель, морковь, свеклу, помидоры, огурцы и другое. В сентябре 2013 года из-за ливневых дождей, она со своей семьёй остались без урожая, был причинён значительный материальный ущерб.

06.12.2013 она обратилась в администрацию Кировского городского поселения с заявлением о выплате компенсации за потерянный в результате ливневых дождей 2013 года урожай. 25.12.2013 администрацией Кировского городского поселения ею получен ответ, из содержания которого следует, что в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение его в список пострадавших не представляется возможным. Просила признать за ней право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: "адрес" , и возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить её в список пострадавших граждан, имеющих право на получение материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; признать право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего 9000 руб.

Истица Крысина Л.A. в судебном заседании поддержала заявленные ею исковые требования

Представитель администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не предоставлял.

Представитель администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом представил в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указал о несогласии с исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать и учесть то, что согласно п. 1.2, п. 1.3 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. N 340-па выплата разовой материальной помощи, единовременной материальной и финансовой компенсации производится Департаментом труда и социального развития Приморского края по спискам пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края, принятых в целях реализации Распоряжений Правительства РФ от 15.08.2013 N 1431-р, от 05.09.2013, N 1592-р от 05.10.2013 N 1797-р. Истцом не представлен акт обследования площади посевов, фотофрагменты пострадавшего объекта, которые должны быть оформлены в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера разработанными Министерством сельского хозяйства от 2012 года. Выписка из похозяйственной книги не может подтверждать факта утраты урожая, поскольку она отражает сведения о площади земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посева и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями по состоянию на 01.07.2013.

Представители Департамента труда и социального развития Приморского края, Департамента финансов Приморского края, Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, в письменных отзывах просили в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица Крысин С.А., Крысин А.С. и Бережная (Крысина) О.С. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили в суд письменные заявления, в которых просили провести судебное заседание в их отсутствие, указали о согласии с исковыми требованиями.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились Департамент финансов Приморского края, администрация Приморского края, их представителями поданы апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права. В обоснование жалоб ссылаются на то, что истицей не представлено доказательств потери урожая в результате ливневых дождей. Затопление спорного участка произошло не по причине наводнения. Кроме того, указывают на то, что соответствующие денежные средства неиспользованные в 2013 году в настоящее время возвращены в федеральный бюджет.

Выслушав пояснения представителей администрации Приморского края и Управления федерального казначейства по Приморскому краю, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 N 74-КЗ "О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

29 июля 2013 года Губернатором Приморского края издано постановление N 78-пг "О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера" в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм.), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения.

В соответствии с п. 1 указанного постановления на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера и установлен межмуниципальный уровень реагирования.

Пунктом 2 определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.

Согласно п. 1.1 постановления администрации Приморского края от 09.09.2013 N 340-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на перечисленных в п. 2 постановления Губернатора Приморского края N 78-пг от 29.07.2013 территориях городских округов, муниципальных районов и сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке.

Согласно п. 2.2 указанного Постановления, формирование списков пострадавших граждан обеспечивается на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, указанных в абзаце третьем подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, правоустанавливающих документов на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 N 1797-р Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 491539,4 тыс. рублей для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 000 рублей за каждые 0,01 гектара посевов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Крысина Л.А. на момент чрезвычайной ситуации проживала и с 1990 года постоянно зарегистрирована в "адрес" ей на праве общей долевой собственности (1/4 доля в праве) принадлежит земельный участок, который согласно выписке из похозяйственной книги, истицы составляет 0,1 га., при этом 0,03 га. заняты сельхозкультурами.

06 декабря 2013 года Крысина Л.А. обратилась в администрацию Кировского городского поселения с заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 года. Однако письмом N 2231 от 25.12.2013 администрация Кировского городского поселения в указной выплате отказала, сославшись на то, что период сбора урожая и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение в список пострадавших не представляется возможным.

Вместе с тем, в соответствии п.2.3 Постановления администрации Приморского края от 09.09.2013 N 340-па, списки пострадавших граждан формируются на основании: документов, подтверждающих регистрацию граждан по месту жительства в жилых домах; актов обследования площади посевов в личных подсобных хозяйствах граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций; выписок из похозяйственных книг по состоянию на 01.07.2013.

Поскольку исследованными доказательствами подтверждается, что огород Крысиной Л.А. на приусадебном земельном участке находился в границах зоны, на которую распространялся режим чрезвычайной ситуации, и был затоплен в результате ливневых дождей летом 2013 года, вследствие чего истице был причинен материальный ущерб в результате потери урожая, судебная коллегия считает, что судом верно признано за истицей право на включение её в список пострадавших лиц и на получение соответствующей единовременной материальной помощи и денежной компенсации, также возложена обязанность на администрацию Приморского края выплатить денежные суммы, в том числе, разовую материальную помощь 10000 руб. за счет средств резервного фонда администрации Приморского края и компенсацию вследствие утраты урожая 9000 руб. исходя из возделываемой истицей площади посевов 0,03 га из расчета 3000 руб. за каждые 0,01 га посевов.

Довод апелляционной жалобы Департамента финансов Приморского края о возврате в федеральный бюджет неиспользованных в 2013 году соответствующих денежных средств не свидетельствует о наличии оснований для лишения истицы права на получение денежной компенсации, причитающейся ей вследствие утраты урожая.

Возложение на администрацию Приморского края обязанности произвести соответствующие выплаты Крысиной Л.А. не противоречит требованиям постановления администрации Приморского края от 09.09.2013 N340-па, предусматривающего, что решение о производстве соответствующих выплат принимает именно администрация Приморского края. При этом выплата названных средств Департаментом труда и социального развития Приморского края производится на основании такого решения (п.1.2, п.1.3 названного постановления).

Указание в апелляционной жалобе на то, что истицей не представлено доказательств потери урожая в результате ливневых дождей, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, пояснениями свидетелей.

Довод представителя администрации Приморского края о затоплении спорного участка не по причине наводнения и об отсутствии в связи с этим у Крысиной Л.А. права на денежные выплаты из резервного фонда Правительства РФ судебная коллегия находит несостоятельным, так как системный анализ указанных выше нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Губернатора Приморского края и администрации Приморского края позволяет сделать вывод о том, что право на соответствующие денежные компенсации вследствие утраты урожая возникает в результате затопления возделываемых площадей водой, в том числе, в связи с прохождением циклона и выпадением обильных осадков на территории, которая пострадала в результате указанных природных явлений и включена органами государственной власти в зону чрезвычайных ситуаций. При этом все эти обстоятельства нашли свое подтверждение применительно к земельному участку истицы.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены правильно.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Приморского края от 24 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента финансов Приморского края, администрации Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи